身份認同中的法律與政策研究

　　多民族國家通常會遇到族群政治帶給國家認同的困擾。國家基于統(tǒng)一政治體的追求，在憲政體系中對各族群權利的法權安排實質上是以國家認同為目標的有意識的制度建構。我國的“民族區(qū)域自治制度”確立了以民族為基礎的“國家與少數(shù)民族”建設方案。該方案以56個民族共同締造了統(tǒng)一的中華民族為前提，以民族團結、民族平等為基本原則和目標，用特別優(yōu)待少數(shù)族裔群體的方式幫助其發(fā)展，以期最終實現(xiàn)全民族的共同發(fā)展和繁榮。結合中國共產黨有關民族平等理論與民族政策的歷史演進路徑來看，實現(xiàn)各民族間的事實平等一直是中國共產黨民族政策的重要目標?；谙鄬μ幱趦?yōu)勢地位的漢族與相對處于劣勢地位的少數(shù)族裔群體這一客觀事實，國家設置了一系列的以“民族身份”為界分的民族優(yōu)惠政策，以實現(xiàn)各民族間事實上的平等。在這些系列政策的推行過程中，少數(shù)族裔群體的身份認同意識特別是民族認同意識和國家認同意識一起被建構起來了。張建江編著的《身份認同中的法律與政策研究——以新疆為視角/新疆大學法學文庫》分為導論、主體與結論三部分。第1章導論部分主要包括：研究緣起及意義，研究綜評，研究范圍、基本概念和研究方法。主體部分共分為3章。第2章從比較法的視野就族群聯(lián)邦、多元文化、民主憲政三種國家認同觀下的少數(shù)族裔群體的法權設置的比較分析，揭示出國家認同的建構不僅是同一性和差異性的結合，還是一個持續(xù)的，個人自我認同、集體認同、政治認同之間相互關聯(lián)、相互影響的過程。我國在統(tǒng)一的多民族國家建設過程中，一方面通過民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族固有的基于血緣與地緣基礎的身份認同開始發(fā)生了轉變，其對國家的認同感開始逐漸建立并得到了強化；另一方面，國家基于“還債”心理圍繞民族區(qū)域自治制度所形成的一系列基于“民族身份”的民族優(yōu)惠政策，制度化了民族類別以及公民個人的“民族成份”。第3章追蹤歷史，分析了王朝時代下多重性帝國與多元性帝國對邊疆的“因俗而治”，民國時期國族建構下的新疆治理以及新中國時期統(tǒng)一的多民族國家建設下的新疆地區(qū)國家認同建設。第4章選取當代新疆少數(shù)民族法權設置中與國家認同建設關聯(lián)度密切的教育、宗教、民族文化以及經濟方面的法律、政策的制度供給進行分析，通過這些制度與國家認同、民族認同的關系進行比較，指出以民族為基礎的“國家與少數(shù)民族”建設方案忽略了現(xiàn)代國家凝聚民眾認同的最重要一環(huán)——公民政治建設，這導致了不同族群之間公共交往和平等對話空間的缺失，使得邊疆地區(qū)形成了“民漢二元區(qū)隔”，“民族問題”成為難以觸碰的敏感問題。第5章是結論部分，認為在多民族國家，公民才是各族群最大的公約數(shù)，公民平等是實現(xiàn)一切平等的基礎。新疆地區(qū)少數(shù)民族法權設置應當以“差異性公民權”為理論基點，以包容差異、尋求認同為目標，建構以公民為鏈接的民族團結法律機制。因為只有國家公民資格才能超越和統(tǒng)合國家共同體內不同族群、宗教、語言等多元文化共同體的差異。這其中，在具體分配公民權利、義務時，需要理解和調適成員之公民認同的強度，承認少數(shù)族群要求主流族群承認自己在民族一國家體系中應得的權益和福利。

　　張建江，女，1971年出生，新疆烏魯木齊人，新疆大學法學院副教授，碩士生導師。1995年畢業(yè)于新疆大學法律系，獲得法學學士學位。2006年就讀于清華大學法學院，師從何海波先生攻讀憲法與行政法學方向，2008年獲得法學碩士學位。2008年就讀于清華大學法學院，師從王晨光先生攻讀法理學方向，2012年獲法學博士學位。主治憲政理論與行政法學，尤其關注邊疆各族群現(xiàn)代化過程中與固有生活調適過程中的各種法律問題，孜孜以求于憲政理論對“邊疆社會”現(xiàn)代重構性的闡釋，尋求邊疆各族群彼此尊重、彼此包容、安然共處的法律格局，探究法律理性與人文精神的統(tǒng)一，追求學術的人道意義。