國外林業(yè)生物安全法規(guī)、政策與管理研究

　　隨著生物技術(shù)的發(fā)展和國際貿(mào)易的日益頻繁，生物安全問題與日俱增。生物安全問題關(guān)系到全球生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境的健康發(fā)展，關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定。為了維護(hù)和提高生物安全，世界上主要發(fā)達(dá)國家在法律法規(guī)、政策和管理方面開展了大量工作。我國在林業(yè)生物安全方面起步較晚，面對日益嚴(yán)峻的外來生物入侵、轉(zhuǎn)基因、森林生物多樣性喪失等問題，政府和相關(guān)部門開始在林業(yè)生物安全的法規(guī)、政策和管理方面開展探索性研究和實(shí)踐。為了借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，推動和提高我國林業(yè)生物安全領(lǐng)域的立法、政策制定和管理水平，《國外林業(yè)生物安全法規(guī)、政策與管理研究》綜合分析了歐盟和11個國家（德國、荷蘭、英國、瑞典、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、日本、印度）在林業(yè)生物安全法規(guī)、政策和管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在此基礎(chǔ)上綜述、評價(jià)了國外林業(yè)生物安全工作，探討其對我國林業(yè)生物安全工作的啟示與借鑒。國際生物安全立法*早可以追溯到20世紀(jì)80年代。在1982年10月通過的聯(lián)合國《世界自然憲章》中，生物安全問題成為關(guān)注重點(diǎn)之一。1985年，國際經(jīng)濟(jì)與合作組織發(fā)表了關(guān)于重組DNA安全問題的藍(lán)皮書，隨后又于1986年發(fā)布了《重組DNA安全因素》。此后，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在1991年制定的《影響植物遺傳資源保護(hù)和利用的植物生物技術(shù)行為守則》中，也涉及了轉(zhuǎn)基因生物處理和釋放安全性準(zhǔn)則與法規(guī)問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》和《生物多樣性公約》，首次從聯(lián)合國的層面較為全面地規(guī)定了生物安全相關(guān)問題的法律框架。2000年1月，在加拿大蒙特利爾召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會特別會議續(xù)會上，《卡塔赫納生物安全議定書》獲得通過。至此，《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》成為2部*重要的生物安全國際法。國外一般沒有專門針對林業(yè)生物安全的法律，而是在相關(guān)法律中做出規(guī)定，形成了比較有效的林業(yè)生物安全法律法規(guī)體系。例如少數(shù)國家制定了與林業(yè)生物安全相關(guān)的單項(xiàng)法律法規(guī)，大部分國家則在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、植物檢疫、生物入侵等法律法規(guī)中做出相關(guān)規(guī)定。國外林業(yè)生物安全政策主要體現(xiàn)在生物多樣性保護(hù)、生物入侵管理和轉(zhuǎn)基因生物安全管理等方面。雖然國外沒有專門針對林業(yè)的生物安全政策，但農(nóng)業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生和貿(mào)易等部門的政策中含有與林業(yè)生物安全相關(guān)的政策措施。例如大部分國家制定和實(shí)施了比較有效的防控政策、基本建立了林業(yè)生物安全監(jiān)測與預(yù)警體系、基本形成了以國家為主的多元化投入機(jī)制、加強(qiáng)了人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等。但是，還沒有系統(tǒng)的林業(yè)生物安全政策，需要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)政策制定和實(shí)施，形成比較有效的政策體系。

　　李智勇，1982年畢業(yè)于北京林學(xué)院林學(xué)系，2001獲中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士學(xué)位，現(xiàn)任中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所所長、中國林科院林權(quán)改革研究中心主任，中國林科院世界林業(yè)研究中心主任、國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心常務(wù)副主任、研究員、博士生導(dǎo)師，國務(wù)院特殊津貼專家。長期從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)、政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，在人工林環(huán)境成本、私有林政策、城市林業(yè)政策、科技實(shí)力評價(jià)等領(lǐng)域開展了富有創(chuàng)新的研究，發(fā)表論文40余篇，出版學(xué)術(shù)著作5部。近年來，直接參加了國家林業(yè)局、科技部、國家發(fā)展和改革委員會等決策管理部門的林業(yè)政策、規(guī)劃的研究制定等決策支持工作，并與歐盟、國際熱帶木材組織、德國技術(shù)合作公司等國際機(jī)構(gòu)在林業(yè)政策領(lǐng)域開展了深入的國際合作研究。同時，被科技部、國家林業(yè)局等部門聘請為林業(yè)政策和科技發(fā)展咨詢專家；被歐盟聘請為獨(dú)立咨詢專家參加了歐盟第六框架項(xiàng)目的評估和第七框架項(xiàng)目林業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研究制定工作；擔(dān)任亞歐城市林業(yè)網(wǎng)絡(luò)亞洲協(xié)調(diào)員。何友均，男，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。1976年生于湖北省恩施市；1999年畢業(yè)于湖北民族學(xué)院林學(xué)系；1999～2000年在湖北省恩施市林業(yè)局六角亭林業(yè)工作站工作；2000～2005年在北京林業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院學(xué)習(xí)（碩博連讀）；2005年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，獲生態(tài)學(xué)博士學(xué)位，同年進(jìn)入中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所工作；2007年赴德國哥廷根大學(xué)進(jìn)修?，F(xiàn)為中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究部副主任，中國林業(yè)科學(xué)研究院林權(quán)改革研究中心辦公室副主任。目前主要從事林業(yè)政策與宏觀戰(zhàn)略、森林生態(tài)系統(tǒng)管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理方向的研究工作，涉及人工林可持續(xù)經(jīng)營管理、城市林業(yè)管理、森林環(huán)境管理、林業(yè)政策與氣候變化、林權(quán)改革、林產(chǎn)品綠色采購、非法采伐及其相關(guān)貿(mào)易等研究領(lǐng)域。近5年來，主持或作為骨干承擔(dān)和參加了科技部、國家林業(yè)局、北京市科委、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、歐盟（EU）、德國技術(shù)合作公司（GTZ）、國際紙業(yè)（IP）、世界自然基金會（WWF）資助的各種課題30余項(xiàng)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文20篇，出版專著1部，主編譯著1部，參編論著和譯著4部。