美國行政改革研究（修訂本）

內(nèi)容提要
導(dǎo)論
第一節(jié) 研究目的
一、20世紀(jì)80年代以來西方行政改革有獨(dú)特的學(xué)術(shù)研究價(jià)值
二、研究美國等西方國家行政改革可以為中國行政體制改革提供不可缺少的素養(yǎng)
第二節(jié) 美國行政改革的生態(tài)環(huán)境分析
一、思想輿論環(huán)境：懷疑與肯定
二、技術(shù)環(huán)境：從“電子革命”到“信息革命”
三、政治制度環(huán)境：不利與有利
第三節(jié) 研究方法、分析框架與篇章結(jié)構(gòu)
一、本文的研究方法和分析框架
二、篇章結(jié)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系
第一章 美國政府功能重新定位的市場化取向
第一節(jié) 美國政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的膨脹及其后果
一、社會(huì)職能擴(kuò)張的核心是社會(huì)福利的擴(kuò)張
二、社會(huì)福利支出擴(kuò)張是導(dǎo)致美國赤字財(cái)政的主要原因
第二節(jié) 收縮政府社會(huì)職能是20世紀(jì)80年代至2008年期間美國公共福利政策改革重心所在
一、20世紀(jì)80年代以前的美國公共福利政策
二、20世紀(jì)80年代之后至2008年期間的美國公共福利政策改革
三、對(duì)20世紀(jì)80年代至2008年期間福利政策改革的簡要小結(jié)
第三節(jié) 奧巴馬醫(yī)改對(duì)收縮政府社會(huì)職能的終結(jié)
一、兩大困境
二、奧巴馬醫(yī)改之路
三、奧巴馬醫(yī)改的主要內(nèi)容
四、關(guān)于奧巴馬醫(yī)改的簡要小結(jié)
第四節(jié) 放松管制收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能
一、實(shí)踐的需要
二、理論的推動(dòng)
三、管制改革的實(shí)踐
四、對(duì)放松管制的績效評(píng)估
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、政府權(quán)威制度與市場交換制度的重新選擇是新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境對(duì)政府提出的必然要求
二、政府權(quán)威制度與市場交換制度的重新選擇過程是一個(gè)利益沖突與調(diào)整的過程
三、公共福利政策改革的動(dòng)力主要是一種政治推動(dòng)力，而放松管制的主要?jiǎng)恿t源于技術(shù)變革所帶來的持久推動(dòng)力
本章附錄
本章主要參考文獻(xiàn)
第二章 美國政府公共服務(wù)輸出的市場化取向
第一節(jié) 政府公共服務(wù)輸出市場化的內(nèi)涵
一、三層含義
二、西方學(xué)者的論證
第二節(jié) 政府公共服務(wù)輸出市場化的主要目的
一、吸納社會(huì)資源，提高公共服務(wù)的供給能力與供給效率
二、構(gòu)建公共服務(wù)供給的復(fù)合制度安排，有機(jī)配置政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢功能
三、更好地顯示公眾對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求
第三節(jié) 政府公共服務(wù)輸出市場化的四種類型
一、一般的合同外包（ContractingOut）
二、公私合作（Public-PrivateParternership）
三、一般的用者付費(fèi)制度（UserFees）
四、憑單制度（Voucher）
第四節(jié) 美國政府功能輸出市場化的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
一、政府非核心功能可以市場化，政府核心功能不能市場化
二、公共服務(wù)市場存在“供給方缺陷”與“需求方缺陷”
公共服務(wù)市場化并不必然提高經(jīng)濟(jì)性、效率性、效能性
三、公共服務(wù)市場化對(duì)政府管理能力提出了全新挑戰(zhàn)
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、政府功能輸出的市場化在美國20世紀(jì)80年代以后有一定的必然性
二、美國政府功能輸出的市場化具有豐富的政治含義
三、政府功能輸出的市場化提出了協(xié)同共治這一新議題
本章主要參考文獻(xiàn)
第三章 美國政府內(nèi)部管理改革的績效化取向
第一節(jié) 物極必反：從過度規(guī)制到放松規(guī)制
一、過度規(guī)制的佐證
二、變惡意的控制為良性的鞭策：放松規(guī)制
三、以結(jié)果為本：放松規(guī)制的實(shí)質(zhì)所在
四、對(duì)放松規(guī)制的簡要評(píng)析
第二節(jié) 克林頓政府：開始實(shí)施《政府績效與結(jié)果法》
一、《政府績效與結(jié)果法》的歷史背景、立法目的與基本框架
二、《政府績效與結(jié)果法》實(shí)施進(jìn)展
第三節(jié) 布什政府：實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具（PART）
一、實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具的運(yùn)行流程
二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具實(shí)施成效與存在問題
第四節(jié) 奧巴馬政府：從實(shí)施《高度優(yōu)先績效目標(biāo)創(chuàng)議》到實(shí)施《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代化法》
一、重新確立政府績效管理的實(shí)施戰(zhàn)略
二、《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代化法》的主要內(nèi)容
三、《政府績效與結(jié)果現(xiàn)代化法》實(shí)施進(jìn)展
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、為什么要推行績效管理
二、什么是績效管理
三、如何推進(jìn)績效管理
本章主要參考文獻(xiàn)
第四章 美國政府間制度重新設(shè)計(jì)的分權(quán)取向
第一節(jié) 20世紀(jì)80、90年代分權(quán)取向制度設(shè)計(jì)的背景
一、集權(quán)的原因
二、由集權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)的原因
第二節(jié) 20世紀(jì)80、90年代分權(quán)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)
一、公共選擇學(xué)派持有的分權(quán)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)
二、20世紀(jì)80、90年代聯(lián)邦政府分權(quán)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)
三、20世紀(jì)80、90年代州與地方對(duì)分權(quán)的期望目標(biāo)
第三節(jié) 20世紀(jì)80、90年代分權(quán)改革
一、里根政府的分權(quán)改革
二、克林頓政府分權(quán)改革
第四節(jié) 進(jìn)入21世紀(jì)后美國政府間關(guān)系再調(diào)整
一、小布什政府期間個(gè)別領(lǐng)域的集權(quán)并沒有改變“還權(quán)于州”的大方向
二、奧巴馬政府時(shí)期聯(lián)邦政府權(quán)力出現(xiàn)方向性、根本性擴(kuò)張
三、從單純的政府間權(quán)力縱向調(diào)整到以結(jié)果為本
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、預(yù)先的制度安排是中央與地方分權(quán)有序進(jìn)行的重要條件
二、美國20世紀(jì)80年代以來政府間分權(quán)的直接動(dòng)力與原動(dòng)力存在差異
本章主要參考文獻(xiàn)
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第五章 對(duì)美國行政改革理論的探討
第六章 對(duì)20世紀(jì)80年代以來美國行政改革的理論思考
第七章 美國行政改革對(duì)中國行政改革的啟示借鑒
全書主要參考文獻(xiàn)
后記