政府與社會資本合作模式實(shí)務(wù)操作指引

第一章政府與社會資本合作模式的基本要義
第一節(jié)政府與社會資本合作模式概述
一、政府與社會資本合作模式的基本內(nèi)涵
二、政府與社會資本合作模式的主要特征
三、政府與社會資本合作模式的主要功能
第二節(jié)推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式的重要意義
一、有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制
二、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
三、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力
第三節(jié)推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式的條件和方略
一、推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式的有利條件
二、推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式的宏觀策略
第四節(jié)政府與社會資本合作模式的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
一、政府與社會資本合作模式項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
二、典型案例分析
第五節(jié)政府與社會資本合作模式中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)
一、政府
二、社會資本
三、項(xiàng)目公司
四、金融機(jī)構(gòu)
五、咨詢公司
第二章政府與社會資本合作模式的項(xiàng)目識別程序
第一節(jié)采用政府與社會資本合作模式項(xiàng)目的預(yù)判
一、備選項(xiàng)目應(yīng)具備的要素
二、項(xiàng)目的發(fā)起
第二節(jié)確定政府與社會資本合作模式的備選項(xiàng)目
一、項(xiàng)目遴選
二、制定和實(shí)施項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃
第三節(jié)物有所值評價工作
一、定性評價
二、定量評價
三、中期評價
第四節(jié)財(cái)政承受能力論證
一、財(cái)政承受能力論證的基本含義
二、責(zé)任識別
三、支出測算
四、能力評估
五、信息披露
第三章政府與社會資本合作模式的項(xiàng)目準(zhǔn)備
第一節(jié)政府與社會資本合作模式的專門協(xié)調(diào)
一、統(tǒng)籌規(guī)劃
二、政府投資引導(dǎo)
三、加強(qiáng)對社會資本投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
四、土地管理及其他項(xiàng)目前期工作
五、綜合金融服務(wù)
六、PPP中心
第二節(jié)編制項(xiàng)目實(shí)施方案
一、項(xiàng)目概況
二、項(xiàng)目運(yùn)作方式
三、風(fēng)險分配基本框架
四、交易結(jié)構(gòu)
五、合同體系
六、監(jiān)管架構(gòu)
第三節(jié)政府審核
一、項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制
二、審核程序
三、審核的內(nèi)容及效力
第四章項(xiàng)目采購
第一節(jié)資格預(yù)審
一、采購文件準(zhǔn)備工作
二、資格預(yù)審公告
第二節(jié)項(xiàng)目采購
一、項(xiàng)目采購文件
二、項(xiàng)目評審
三、按照政府采購的方式
四、資格審查及采購文件發(fā)售
五、采購文件的澄清或者修改
六、響應(yīng)文件評審
第三節(jié)項(xiàng)目確認(rèn)
一、現(xiàn)場考察和答疑會
二、確認(rèn)采購結(jié)果、簽署項(xiàng)目合同
第五章項(xiàng)目執(zhí)行
第一節(jié)社會資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司
一、項(xiàng)目公司的設(shè)立環(huán)節(jié)
二、項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)
三、項(xiàng)目公司的運(yùn)作程序
第二節(jié)項(xiàng)目融資
一、融資方案和融資交割
二、修訂合同的相關(guān)融資條款
三、債權(quán)人直接介入重大風(fēng)險管理
第三節(jié)政府在履行合同中的責(zé)任
一、政府預(yù)算管理
二、政府與社會資本合作項(xiàng)目的政府支付臺賬
三、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告
四、監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)
五、超額收益分享機(jī)制
六、項(xiàng)目退出機(jī)制
第六章項(xiàng)目移交
第一節(jié)項(xiàng)目合同中的移交條款
一、社會資本的主要義務(wù)
二、政府有關(guān)主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)
第二節(jié)項(xiàng)目移交工作程序
一、竣工驗(yàn)收
二、移交資產(chǎn)的資產(chǎn)評估
三、簽訂移交接管協(xié)議書
四、辦理過戶移交手續(xù)
第七章案例精選
一、智慧農(nóng)業(yè)谷項(xiàng)目
二、雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目
附錄有關(guān)規(guī)范性文件、部門規(guī)章
一、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號）
二、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2010〕13號）
三、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見（國辦發(fā)〔2009〕35號）
四、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知（國辦發(fā)〔2010〕58號）
五、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行的通知（財(cái)金〔2015〕166號）
六、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎代補(bǔ)政策的通知（財(cái)金〔2015〕158號）
七、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金〔2015〕57號）
八、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知（財(cái)綜〔2015〕15號）
九、政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法（2014年6月14日起施行）
十、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（2014年2月1日起施行）
十一、國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知（國能法改〔2016〕96號）
十二、獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法（2008年4月1日起施行）