中國節(jié)能管理制度體系：歷史與未來

回顧篇：中國節(jié)能管理制度體系的歷史與現(xiàn)狀
一、節(jié)能管理制度體系的概念與理論依據(jù) / 3
（一）相關(guān)概念界定 / 3
（二）節(jié)能管理的必要性 / 7
（三）政府實(shí)施節(jié)能管理的方式 / 14
二、中國節(jié)能管理制度體系的歷史與現(xiàn)狀 / 20
（一）中國節(jié)能管理政策和管理方式的演變 / 20
（二）中國節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革 / 24
（三）《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能管理的闡述 / 32
經(jīng)驗(yàn)篇：發(fā)達(dá)國家實(shí)施節(jié)能管理的模式與經(jīng)驗(yàn)
三、政府節(jié)能管理的必要性及實(shí)施模式 / 39
（一）政府實(shí)施節(jié)能政策的驅(qū)動(dòng)因素 / 39
（二）節(jié)能和提高能效面臨的主要障礙 / 40
（三）政府節(jié)能管理模式概述 / 40
四、政府節(jié)能管理的典型模式分析 / 45
（一）政府直接管理模式——印度節(jié)能局案例 / 45
（二）公用事業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式——南非Eskom案例 / 46
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式——法國、英國、日本案例 / 48
（四）企業(yè)化管理模式——英國碳信托、美國“活力特拉華”案例 / 51
五、典型發(fā)達(dá)國家節(jié)能管理制度 / 55
（一）日本節(jié)能管理制度 / 55
（二）英國節(jié)能管理制度 / 64
（三）美國節(jié)能管理制度 / 71
（四）對(duì)中國的啟示 / 80
展望篇：中國節(jié)能管理制度體系的發(fā)展趨勢(shì)
六、中國節(jié)能管理制度體系改革面臨的新形勢(shì)與新任務(wù) / 89
（一）政府職能轉(zhuǎn)變，減少事前審批已成為大勢(shì)所趨 / 89
（二）支持節(jié)能的方式改變，直接補(bǔ)貼向稅收優(yōu)惠和金融支持轉(zhuǎn)變 / 90
（三）價(jià)格改革重新啟動(dòng)，“市場(chǎng)之手”將發(fā)揮更大作用 / 91
（四）能源消費(fèi)的監(jiān)管將更受重視，監(jiān)管形式將更加多樣化 / 93
（五）完善市場(chǎng)環(huán)境更迫切，節(jié)能誠信體系建設(shè)將更受重視 / 94
七、中國節(jié)能管理制度體系的發(fā)展方向 / 96
（一）中國節(jié)能管理體系的發(fā)展方向 / 96
（二）未來有待強(qiáng)化的節(jié)能管理新制度 / 106
八、關(guān)于完善中國節(jié)能制度的建議 / 109
（一）加快能源價(jià)格和稅收改革步伐，使市場(chǎng)力量發(fā)揮更大作用 / 109
（二）根據(jù)不同節(jié)能管理對(duì)象，推進(jìn)節(jié)能的精細(xì)化管理 / 110
（三）加強(qiáng)政策之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“1+1>2”的作用 / 111
（四）鼓勵(lì)在適合領(lǐng)域、適合地區(qū)開展制度創(chuàng)新試點(diǎn) / 111
（五）加強(qiáng)節(jié)能政策的評(píng)估和監(jiān)管 / 112
附錄《重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理調(diào)查問卷》及結(jié)果分析 / 113
圖表目錄
回顧篇：中國節(jié)能管理制度體系的歷史與現(xiàn)狀
圖1-1本章內(nèi)容框架 / 4
圖1-2中國能源消費(fèi)總量和增長速度 / 11
圖1-32014年各國能源消費(fèi)總量占世界比重 / 11
圖1-4中國單位GDP能耗及下降率 / 12
圖1-52014年主要國家單位GDP能耗 / 12
圖1-6市場(chǎng)失靈的類型 / 16
圖1-7經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的方式 / 18
圖2-1國家節(jié)能管理機(jī)構(gòu)沿革 / 25
經(jīng)驗(yàn)篇：發(fā)達(dá)國家實(shí)施節(jié)能管理的模式與經(jīng)驗(yàn)
表3-1政府實(shí)施節(jié)能政策的驅(qū)動(dòng)因素 / 39
表3-2節(jié)能和提高能效面臨的主要障礙 / 40
圖3-1節(jié)能監(jiān)管要素、過程及相互關(guān)系 / 41
圖3-2由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管理的優(yōu)缺點(diǎn)比較 / 43
圖4-1日本支援企業(yè)節(jié)能補(bǔ)助金申請(qǐng)及發(fā)放流程 / 51
圖4-2特拉華州SEU的組織結(jié)構(gòu) / 54
圖5-1日本節(jié)能管理制度體系 / 56
圖5-2日本政府對(duì)重點(diǎn)用能單位開展的監(jiān)管行為 / 57
圖5-3日本節(jié)能管理制度的行政體制及基本內(nèi)容 / 59
圖5-4日本節(jié)能中心主要業(yè)務(wù)職能 / 60
圖5-5日本節(jié)能管理政策體系 / 61
圖5-6能源管理師在用能單位的主要職能 / 63
圖5-7包含“領(lǐng)跑者”信息的能效標(biāo)識(shí) / 64
圖5-8英國節(jié)能管理制度體系 / 66
圖5-9英國節(jié)能管理基本架構(gòu) / 67
圖5-10英國以氣候變化稅為核心的節(jié)能低碳激勵(lì)政策體系 / 69
圖5-11美國節(jié)能低碳管理制度體系 / 72
圖5-12北美能效收購項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制 / 74
圖5-13美國聯(lián)邦政府層面節(jié)能管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 / 76
展望篇：中國節(jié)能管理制度體系的發(fā)展趨勢(shì)
圖7-1中國節(jié)能管理制度體系的宏觀構(gòu)架及層級(jí)劃分總圖 / 98
圖7-2以“政府系統(tǒng)”為規(guī)制對(duì)象的節(jié)能管理制度體系 / 99
圖7-3以重點(diǎn)用能設(shè)備/產(chǎn)品為規(guī)制對(duì)象的節(jié)能管理制度體系 / 101
圖7-4以重點(diǎn)用能企業(yè)為規(guī)制對(duì)象的節(jié)能管理制度體系 / 104
附錄《重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理調(diào)查問卷》及結(jié)果分析
附圖1企業(yè)的類型/ 115
附圖2企業(yè)人員數(shù)量分布/ 116
附圖3企業(yè)年綜合能耗分布/ 117
附圖42014年企業(yè)總產(chǎn)值分布/ 118
附圖5如何看待政府向企業(yè)下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)/ 119
附圖6政府對(duì)企業(yè)下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)是否合理/ 120
附圖7企業(yè)向政府每年提交的《能源利用狀況報(bào)告》是否有利于企業(yè)自身開展節(jié)能工作/ 121
附圖8對(duì)政府要求企業(yè)開展能源審計(jì)的看法/ 122
附圖9企業(yè)定期開展能源審計(jì)面臨的困難/ 122
附圖10對(duì)政府倡導(dǎo)的企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)是否滿意/ 123
附圖11企業(yè)是否通過能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)提高了企業(yè)的能效水平/ 124
附圖12企業(yè)是否接受過節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)檢查/ 125
附圖13企業(yè)是否接受過能源計(jì)量器具配備情況的檢查/ 125
附圖14對(duì)政府要求企業(yè)參與節(jié)能量交易(或用能權(quán)交易)是否理解、接受/ 126
附圖15對(duì)政府要求企業(yè)參與碳排放權(quán)交易是否理解、接受/ 127
附圖16企業(yè)能源管理人員/能源管理師在企業(yè)內(nèi)部崗位級(jí)別體系中基本處于哪一個(gè)級(jí)別/ 129
附圖17企業(yè)是否指定專職人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)/ 129
附圖18重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員的節(jié)能培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足工作需要/ 130
附圖19企業(yè)獲得節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的主要渠道/ 131
附圖20政府發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)推廣目錄》對(duì)企業(yè)節(jié)能是否有幫助/ 132
附圖21企業(yè)使用政府技改資金是否方便/ 133
附圖21企業(yè)使用政府技改資金是否方便（續(xù)）/ 134
附圖22企業(yè)對(duì)合同能源管理方式的評(píng)價(jià)/ 135
附圖23企業(yè)未采用合同能源管理方式的原因/ 135
附圖24采用合同能源管理方式獲得的節(jié)能量是否由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行過節(jié)能量認(rèn)證/ 136
附圖25對(duì)第三方節(jié)能量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)是否滿意/ 137
附圖26企業(yè)能源管理人員面臨的挑戰(zhàn)/ 138
附圖27企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造的主要障礙/ 140
附圖28企業(yè)最需要政府提供何種服務(wù)/ 141