案例導(dǎo)讀：土地管理法及配套規(guī)定E本通

第一章總則
第一條【立法宗旨和立法依據(jù)】
第二條【基本土地制度】
第三條【土地基本國(guó)策和各級(jí)人民政府的土地管理責(zé)任】
第四條【土地用途管制制度】
第五條【土地管理體制】
第六條【守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán)利】
第七條【獎(jiǎng)勵(lì)措施】
第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第八條【國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有土地的范圍】
【案例導(dǎo)讀】集體土地所有權(quán)行政確認(rèn)主要證據(jù)不足，程序違法被依法撤銷(xiāo)——原告李某奇、李某誼、李某全訴被告徐聞縣人民政府及第三人徐聞縣曲界鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社不服土地所有權(quán)行政確認(rèn)案
第九條【土地使用權(quán)和土地使用權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)】
【案例導(dǎo)讀】土地使用者有權(quán)依土地出讓合同合理利用土地——萍鄉(xiāng)市亞鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政協(xié)議案
第十條【農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營(yíng)和管理】
【案例導(dǎo)讀】農(nóng)民集體須履行集體土地管理職責(zé)——李某某訴北京市朝陽(yáng)區(qū)豆各莊鄉(xiāng)黃廠村村民委員會(huì)要求履行法定職責(zé)案
第十一條【土地登記發(fā)證制度】
【案例導(dǎo)讀】人民政府應(yīng)依法履行土地登記職責(zé)——郭某某訴內(nèi)黃縣人民政府、內(nèi)黃縣國(guó)土資源局不履行土地登記、頒證法定職責(zé)案
第十二條【土地變更登記】
【案例導(dǎo)讀】土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)依法規(guī)范辦理土地變更登記——楊某某訴金塔縣國(guó)土局、第三人曾某某撤銷(xiāo)土地使用變更登記糾紛案
第十三條【土地登記效力】
【案例導(dǎo)讀】以未經(jīng)登記的土地抵償債務(wù)不發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移效力
——濰坊海龍府食品有限公司訴張賢寶所有權(quán)確認(rèn)糾紛案
第十四條【農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)】
【案例導(dǎo)讀】農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)——王甲才（曾用名王甲彩）等人訴王乙才侵權(quán)責(zé)任糾紛案
第十五條【國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)】
【案例導(dǎo)讀】由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)土地的，須經(jīng)民主議定——上訴人李一、李二因與被上訴人江門(mén)市某某經(jīng)濟(jì)合作社、原審被告李三農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案
第十六條【土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理】
【案例導(dǎo)讀】人民政府應(yīng)依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件——雷某春等訴北京市密云縣古北口鎮(zhèn)人民政府不作出處理決定案
第三章土地利用總體規(guī)劃
第十七條【土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)和規(guī)劃期限】
第十八條【上下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系及各自權(quán)限】
第十九條【土地利用總體規(guī)劃編制的原則】
第二十條【縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用區(qū)】
【案例導(dǎo)讀】土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行——程某義與沛縣國(guó)土資源局土地行政處罰糾紛案
第二十一條【土地利用總體規(guī)劃審批制度、審批權(quán)限及審批效力】
第二十二條【城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系】
第二十三條【土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系】
第二十四條【土地利用計(jì)劃管理】
第二十五條【土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度】
第二十六條【土地利用總體規(guī)劃修改】
第二十七條【土地調(diào)查制度】
第二十八條【土地等級(jí)評(píng)定】
第二十九條【土地統(tǒng)計(jì)制度】
第三十條【土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)】
第四章耕 地 保 護(hù)
第三十一條【占用耕地補(bǔ)償制度】
【案例導(dǎo)讀】耕地占補(bǔ)平衡必須“先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一”——補(bǔ)充耕地弄虛作假案
第三十二條【建設(shè)占用耕地的耕作層剝離利用】
【案例導(dǎo)讀】土地平整項(xiàng)目未實(shí)耕作層剝離受處罰
第三十三條【耕地總量動(dòng)態(tài)平衡】
第三十四條【基本農(nóng)田保護(hù)制度】
【案例導(dǎo)讀】破壞基本農(nóng)田達(dá)到量刑標(biāo)準(zhǔn)須承擔(dān)刑事責(zé)任——余姚市魯某某等3人破壞基本農(nóng)田案
第三十五條【土壤改良和提高地力】
【案例導(dǎo)讀】農(nóng)田被污染農(nóng)民獲賠償——青海大通回族土族自治縣農(nóng)田污染賠償案
第三十六條【非農(nóng)業(yè)建設(shè)禁止破壞耕地】
【案例導(dǎo)讀】禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)——江某占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)受刑事處罰案
第三十七條【閑置、荒蕪耕地的處理】
【案例導(dǎo)讀】耕地拋荒需承擔(dān)責(zé)任——河北省大城縣4村民毀壞與荒蕪?fù)恋厥苄姓幏职?
第三十八條【開(kāi)發(fā)未利用土地】
第三十九條【開(kāi)墾未利用土地】
【案例導(dǎo)讀】未經(jīng)依法批準(zhǔn)圍湖造田須擔(dān)責(zé)——金塘村宋灣村村民組組長(zhǎng)違法圍湖造田受行政處罰案
第四十條【開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘】
第四十一條【土地整理】
【案例導(dǎo)讀】土地管理部門(mén)需依法實(shí)施土地整理項(xiàng)目——湘鄉(xiāng)市王某訴國(guó)土部門(mén)不履行土地整理法定職責(zé)案
第四十二條【土地復(fù)墾】
【案例導(dǎo)讀】挖損耕地須復(fù)墾，交納復(fù)墾保證金為擔(dān)保——安徽省金寨縣“土地復(fù)墾協(xié)議”案
第五章建 設(shè) 用 地
第四十三條【建設(shè)用地的申請(qǐng)】
【案例導(dǎo)讀】集體土地上的農(nóng)民住宅不得向城市居民出售——南昌中院判決“小產(chǎn)權(quán)房”買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效案
第四十四條【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批】
【案例導(dǎo)讀】土地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前不得非法占用——某投資公司租用農(nóng)用地建廠房被土地管理部門(mén)查處案
第四十五條【集體土地征收審批】
【案例導(dǎo)讀】未經(jīng)審批，縣政府不得對(duì)農(nóng)用地實(shí)施征收——云南省尋甸縣政府非法批地案
第四十六條【征地公告和補(bǔ)償?shù)怯洝?
【案例導(dǎo)讀】人民政府需依法作出土地征收公告——言某要求撤銷(xiāo)株洲市人民政府土地征收公告案
第四十七條【征地補(bǔ)償原則和補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算以及新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金】
【案例導(dǎo)讀】發(fā)放征地補(bǔ)償款不是鄉(xiāng)人民政府的法定職責(zé)——臨澧縣朱某等35人訴柏枝鄉(xiāng)人民政府違法發(fā)放征地補(bǔ)償款案
第四十八條【征地補(bǔ)償安置方案公告】
第四十九條【征地補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況的監(jiān)督和管理】
【案例導(dǎo)讀】“外來(lái)戶”村民也享有集體收益分配權(quán)——36名“外來(lái)戶”村民要求村委會(huì)發(fā)放征地補(bǔ)償款案
第五十條【農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的安置和發(fā)展途徑】
【案例導(dǎo)讀】村發(fā)展留用地的建設(shè)必須依法依規(guī)——土地行政管理部門(mén)責(zé)令限期拆除河南二村集體留用地違法建筑案
第五十一條【大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置】
第五十二條【建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審】
第五十三條【建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地的申請(qǐng)和批準(zhǔn)】
【案例導(dǎo)讀】開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)無(wú)建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)，其出讓土地使用權(quán)的行為無(wú)效——某公司訴周口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)“出讓”土地案
第五十四條【國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式】
【案例導(dǎo)讀】劃撥土地必須符合法律規(guī)定的范圍條件——張某要求撤銷(xiāo)廈門(mén)市人民政府“57號(hào)批復(fù)”案
第五十五條【國(guó)有土地有償使用費(fèi)的繳納及分配辦法】
第五十六條【建設(shè)單位改變土地用途】
【案例導(dǎo)讀】擅自改變土地用途，可以收回土地使用權(quán)——公路通行費(fèi)某征收管理所改變土地用途受處罰案
第五十七條【臨時(shí)用地】
第五十八條【收回國(guó)有土地使用權(quán)的情形】
【案例導(dǎo)讀】收回國(guó)有土地使用權(quán)適用法律須正確——魏永高、陳守志訴來(lái)安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案
第五十九條【鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃范圍和原則】
第六十條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批】
【案例導(dǎo)讀】不得占用耕地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地——三錢(qián)量具有限公司訴虞城縣國(guó)土資源局土地行政處罰案
第六十一條【鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批】
第六十二條【農(nóng)村村民住宅用地】
【案例導(dǎo)讀】1農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地——郭某出賣(mài)宅基地后再次申請(qǐng)宅基地被拒絕案
【案例導(dǎo)讀】2宅基地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的無(wú)效——董某良訴渦陽(yáng)縣國(guó)土資源局土地行政處罰糾紛案
第六十三條【集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)】
【案例導(dǎo)讀】1非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)本村住房合同無(wú)效——馬某與李某辛店村房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案
【案例導(dǎo)讀】2村級(jí)行政機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓集體土地——柯某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案
第六十四條【不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物處理】
第六十五條【農(nóng)民集體土地使用權(quán)的收回】
第六章監(jiān) 督 檢 查
第六十六條【土地監(jiān)督檢查的主體、對(duì)象和人員】
【案例導(dǎo)讀】不依法履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)須擔(dān)責(zé)——F縣政府、J鄉(xiāng)政府、F縣國(guó)土局履職不到位受行政處分案
第六十七條【土地監(jiān)督檢查措施】
【案例導(dǎo)讀】調(diào)查土地違法行為，有權(quán)利也有義務(wù)——A市國(guó)土資源局調(diào)查甲投資發(fā)展有限公司違法占地案
第六十八條【監(jiān)督管理檢查人員履行職責(zé)時(shí)的義務(wù)】
第六十九條【有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù)】
第七十條【對(duì)國(guó)家工作人員違法行為進(jìn)行行政處分】
【案例導(dǎo)讀】政府下屬企業(yè)違法占地，依法依規(guī)嚴(yán)懲不貸——D市M公司違法占地案
第七十一條【案件移送追究刑事責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】破壞耕地，觸犯《刑法》須承擔(dān)刑事責(zé)任——周某與李某破壞耕地案
第七十二條【土地行政主管部門(mén)不履行行政處罰職責(zé)的處理】
第七章法 律 責(zé) 任
第七十三條【買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)觸犯《刑法》，直接負(fù)責(zé)人須擔(dān)刑事責(zé)任——李某非法轉(zhuǎn)讓村組土地使用權(quán)案
第七十四條【破壞耕地的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】非法占用耕地觸犯刑法，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任——林某某等人非法占用耕地建樓房案
第七十五條【拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】挖損土地不復(fù)原，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)——A村村委會(huì)拒不履行復(fù)墾義務(wù)案
第七十六條【非法占用土地的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地應(yīng)依法追究其法律責(zé)任——某食品公司非法占地案
第七十七條【農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】在租賃的集體土地上建住宅仍須審批——村民趙某騙取土地使用權(quán)建住宅案
第七十八條【非法批地的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】縣政府違法批地，企業(yè)違法占地，雙雙被查——云南省X自治縣政府違法批地案
第七十九條【非法侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)之便挪用村民征地補(bǔ)償款，構(gòu)成職務(wù)侵占罪——H縣X鎮(zhèn)S村村民小組組長(zhǎng)謝某挪用土地補(bǔ)償款
案
第八十條【拒不交還土地、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】未經(jīng)許可不得擅自改變土地用途——P市Y房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴P市國(guó)土資源局行政協(xié)議案
第八十一條【擅自改變農(nóng)民集體所有土地用途的法律責(zé)任】
【案例導(dǎo)讀】未經(jīng)許可擅自改變土地用途法院判決協(xié)議無(wú)效——王某擅自改變農(nóng)用地用途案
第八十二條【不依法辦理土地變更登記的法律責(zé)任】
第八十三條【責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行】
【案例導(dǎo)讀】逾期不拆除，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行——A縣國(guó)土資源局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)甲的行政處罰決定案
第八十四條【土地行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任】
第八章附則
第八十五條【外商投資企業(yè)使用土地的法律適用】
第八十六條【本法生效日期】
附錄
一、總類
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（2014.7.29）
國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（1999.9.17）
節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014.5.22）
國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（2014.9.12）
國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定（2009.11.5修訂）
二、土地規(guī)劃與供給
全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案（2016.6.22）
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（2009.2.4）
土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）
國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》的通知（2017年1月22日）
國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知（2016年11月30日）
建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法（2016.11.25修正）
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（2016.11.25修正）
國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)（2012.9.6）
國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問(wèn)題的通知（2010.12.3修正）
國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)和建設(shè)管理調(diào)控的通知（2010.9.21）
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（2006.8.31）
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（2004.10.21）
三、農(nóng)村土地管理
中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015.4.24）
基本農(nóng)田保護(hù)條例（2011.1.8修訂）
國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（2014.2.13）
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（2007.12.30）
耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（2006.6.16）
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村四荒資源工作的通知（1999.12.21）
四、土地權(quán)屬與登記
土地調(diào)查條例（2016.2.6修訂）
土地調(diào)查條例實(shí)施辦法（2016.1.8修正）
土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法（2010.11.3修正）
不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（2014.11.24）
不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（2016.1.1）
五、土地違法懲處
國(guó)土資源行政處罰辦法（2014.5.7）
國(guó)土資源部關(guān)于《國(guó)土資源行政處罰辦法》第七條的介紹（2016.5.12）
修訂后記