農(nóng)村社區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則

　　以全球變暖為特征的氣候變化已是公認(rèn)的事實(shí)，并已成為嚴(yán)重影響當(dāng)今世界人類和社會發(fā)展的全球性環(huán)境問題之一。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2007年發(fā)布的第四次評估報告（AR4）中指出：自20世紀(jì)中葉觀測到的全球變暖現(xiàn)象，有90%的可能性是由溫室效應(yīng)引起的，其根本原因在于人類活動的不斷增強(qiáng)，進(jìn)而引發(fā)以二氧化碳為主的各類溫室氣體的排放量增加，從而形成增溫效應(yīng)。同時，各類溫室氣體濃度的增加也使得*氣候事件的發(fā)生頻率和破壞強(qiáng)度大幅增加，氣候變化引發(fā)的災(zāi)難性后果具有全球性，任何一個國家，都不可能“獨(dú)善其身”。嚴(yán)峻的氣候變化現(xiàn)狀促使各國政府通力合作，采取了多種有效措施，以遏制全球氣候環(huán)境的進(jìn)一步惡化。1992年聯(lián)合國大會通過了世界上第1個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），旨在將大氣中的溫室氣體濃度控制在危害人類生存和發(fā)展的干擾水平之下。1997年通過的《京都議定書》進(jìn)一步明確了發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)，將溫室氣體減排納入了法律義務(wù)的范疇。2007年印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會上制定的“巴厘路線圖”為全球低碳工作的進(jìn)一步開展起到了積極的作用，但由于各國家在責(zé)任和義務(wù)上存有分歧，因而進(jìn)展相對緩慢。隨后通過波茲南、哥本哈根、坎昆、德班、多哈等氣候變化大會的召開，各個國家在減排方面逐漸從對立走向妥協(xié)、合作。作為溫室氣體排放大國，我國在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。在2009年哥本哈根世界氣候大會上，中國政府向國際社會鄭重承諾：到2020年單位GDP碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上減少40%～45%，并把碳排放指標(biāo)納入具有強(qiáng)制性的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要當(dāng)中。在2015年巴黎氣候變化大會上，國家主席****明確指出：中國將落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，并承諾到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少60%～65%，二氧化碳排放量也爭取在2030年左右達(dá)到峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到20%左右。政府、企業(yè)和個人是應(yīng)對氣候變化的三個關(guān)鍵的主體，目前大多數(shù)研究往往更關(guān)注政府制定的綱要和合作框架等，而這些政策性措施通常很難為個人所操作，這就降低了公眾在低碳建設(shè)中的直接參與度。因此，如何制定合理可行的措施或規(guī)范，從而指導(dǎo)和規(guī)范公眾個人的行為，使之在低碳城市建設(shè)和發(fā)展的過程中發(fā)揮更加積極的作用，不僅是一個現(xiàn)實(shí)問題，同時也是一個戰(zhàn)略問題。從可操作性方面考慮，社區(qū)是人們實(shí)踐低碳城市的基本場所和空間，是低碳城市建設(shè)的*合適的層面，因此，社區(qū)層面的低碳建設(shè)工作是低碳城市建設(shè)的重要實(shí)踐載體。為在全國范圍內(nèi)有效推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)工作，國家發(fā)展改革委于2014年發(fā)布了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號），明確提出要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)建設(shè)一批國家低碳示范社區(qū)；于2015年發(fā)布了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》（發(fā)改辦氣候[2015]362號），將低碳社區(qū)試點(diǎn)劃分為城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三大類；在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理全國農(nóng)村低碳社區(qū)，規(guī)范相關(guān)的技術(shù)要求，突顯綠色低碳的建設(shè)理念，本技術(shù)導(dǎo)則以農(nóng)村社區(qū)作為主要研究對象，從低碳建設(shè)指標(biāo)體系、村域規(guī)劃、綠色農(nóng)房、農(nóng)村低碳能源、農(nóng)村固體廢棄物、農(nóng)村水資源、農(nóng)村低碳交通、農(nóng)村環(huán)境綠化、低碳管理及低碳文化生活等方面，闡述了低碳建設(shè)中的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)和典型案例，希望能為農(nóng)村社區(qū)低碳建設(shè)工作提供一定的借鑒和參考。

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