本書在對公民政治理論視角下的信訪研究進行梳理和檢視的基礎上，提出在信訪研究中找回“群眾”的主張。該書基于群眾路線的視角，以國家、官僚制與群眾之間的關系為理論框架，通過對我國信訪制度的演變歷史及其在當下的實踐邏輯進行研究，嘗試在國家治理轉型的時空中，探討黨和國家與群眾關系模式的變遷，進而揭示中國現(xiàn)代國家建構的基本邏輯。 研究發(fā)現(xiàn)，在改革開放之前，“群眾”的邏輯在信訪制度中占據著主導地位。改革開放以來，“公民”的邏輯逐漸在信訪制度中占據上風，但執(zhí)政黨并未放棄用“群眾”理念指導信訪治理工作和信訪制度改革。“群眾”邏輯與“公民”邏輯構成了信訪制度中的一對矛盾體，兩者的互相角力和此消彼長深刻影響著信訪制度的改革走向。
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