突發(fā)事件應(yīng)急法治化研究

目錄
第一章突發(fā)事件應(yīng)急法治的基本理念
一、突發(fā)事件應(yīng)急法治化的時代背景
（一）突發(fā)事件的應(yīng)急范圍不斷擴張
（二）突發(fā)事件應(yīng)急對法治提出了更高的要求
二、行政應(yīng)急權(quán)
（一）行政應(yīng)急權(quán)的內(nèi)涵
（二）行政應(yīng)急權(quán)的特征
（三）有效規(guī)制行政應(yīng)急權(quán)力的三個原則
三、突發(fā)事件應(yīng)急法治的模式選擇與變更
（一）我國公共應(yīng)急制度的發(fā)展
（二）我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的運行模式
——以“一案三制”為核心
四、突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)當樹立的法治思維
（一）“實質(zhì)合法性”的法治思維
（二）“反知性”的法治思維
（三）“權(quán)責統(tǒng)一”的法治思維
第二章突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建構(gòu)
一、應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)屬性和特征
（一）應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)屬性
（二）我國應(yīng)急預(yù)案的特點
二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和基本功能
（一）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
（二）應(yīng)急預(yù)案的基本功能
三、應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化
（一）對高階應(yīng)急預(yù)案合法性的重構(gòu)
（二）提升低階預(yù)案的實際操作性
（三）確保應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)評估
（四）應(yīng)急預(yù)案的更新
第三章突發(fā)事件應(yīng)急體制的法治化
一、突發(fā)事件應(yīng)急體制的內(nèi)涵與機構(gòu)設(shè)置
（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的總體要求
（二）突發(fā)事件應(yīng)急的機構(gòu)與職能
二、突發(fā)事件應(yīng)急體制面臨的難點與任務(wù)
（一）大數(shù)據(jù)對應(yīng)急管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運行提出的挑戰(zhàn)
（二）“一元主導(dǎo)應(yīng)急體制”有效運轉(zhuǎn)避免“失靈現(xiàn)象”
（三）多元化應(yīng)急體制的社會力量參與問題
三、突發(fā)事件應(yīng)急體制改革的重心與法治化路徑
（一）進一步健全與完善應(yīng)急管理體制的頂層設(shè)計與規(guī)范依據(jù)
（二）強化應(yīng)急管理機構(gòu)縱橫向之間的協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)
（三）創(chuàng)新大數(shù)據(jù)下公共應(yīng)急的體制運行機制
（四）著力構(gòu)建社會參與型的應(yīng)急管理體制
第四章突發(fā)事件應(yīng)急機制的法治化
一、突發(fā)事件應(yīng)急機制法治化的概述
（一）應(yīng)急機制的概念
（二）應(yīng)急機制的組成部分
（三）應(yīng)急機制與其他概念的辨析
（四）突發(fā)事件應(yīng)急機制的構(gòu)成
（五）突發(fā)事件應(yīng)急機制的法治化
二、突發(fā)事件應(yīng)急機制法治化的必要性
（一）有利于適應(yīng)我國應(yīng)急工作進入突發(fā)事件爆發(fā)高危期的迫切性
（二）有利于規(guī)范政府及其他社會力量在應(yīng)對過程中行為的合法性
（三）有效維護和救濟公民在突發(fā)事件中的基本權(quán)利
（四）適應(yīng)目前我國社會治理方式法治化的內(nèi)在要求
（五）在各類應(yīng)對突發(fā)事件實踐中，應(yīng)急機制暴露出大量的問題
三、突發(fā)事件應(yīng)急機制法治化的基本原則
（一）包容性原則與應(yīng)變性原則
（二）實質(zhì)性原則與目的性原則
（三）預(yù)備性原則與預(yù)防性原則
四、當前我國突發(fā)事件應(yīng)急機制法治化實現(xiàn)的難點
（一）事前階段：危機預(yù)防預(yù)備機制不健全以及對危機缺乏足夠的重視
（二）事中階段：相關(guān)應(yīng)急主體的指揮關(guān)系與權(quán)責界定模糊不清
（三）社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急工作缺乏必要的法律制度支撐
（四）信息發(fā)布的被動性和不全面性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的偏航
（五）恢復(fù)與重建：突發(fā)事件后公民合法的社會保障權(quán)難以實現(xiàn)
五、實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急機制法治化的對策建議
第五章突發(fā)事件處置中應(yīng)急決策的法治化
一、突發(fā)事件應(yīng)急決策概述
（一）應(yīng)急決策相關(guān)概念界定
（二）應(yīng)急決策與常規(guī)決策
二、突發(fā)事件應(yīng)急決策法治化的必要性
（一）保障應(yīng)急工作的順利實施以及公民合法權(quán)益不受侵害
（二）有助于完善應(yīng)急法制，推動我國《行政程序法》的建立
（三）有助于在突發(fā)事件處置領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治中國的要求
三、我國突發(fā)事件應(yīng)急決策法治化實現(xiàn)的難點
（一）突發(fā)事件處置中各主體行使應(yīng)急決策權(quán)的合法性問題
（二）突發(fā)事件處置中應(yīng)急決策程序缺乏法治保障措施
（三）突發(fā)事件應(yīng)急決策的責任追究制度欠缺
四、完善突發(fā)事件應(yīng)對中應(yīng)急決策的對策建議
（一）切實保障其他主體應(yīng)急決策的合法性
（二）建立健全應(yīng)急決策程序的減省和補辦機制
（三）完善突發(fā)事件應(yīng)對中應(yīng)急決策的責任追究
第六章突發(fā)事件處置中的政府信息公開
一、突發(fā)事件處置中政府信息公開的必要性
（一）確保處置工作的順利實施
（二）便于形成正確的輿論導(dǎo)向
（三）利于塑造良好的政府形象
二、突發(fā)事件處置中政府信息公開的基本原則
（一）及時性原則
（二）準確性原則
（三）主動性原則
（四）統(tǒng)一性原則
三、當前我國突發(fā)事件處置中政府信息公開存在的主要問題
（一）現(xiàn)有法律規(guī)范難以指導(dǎo)和規(guī)范實踐
（二）應(yīng)急處突中政府信息公開的實踐不盡如人意
四、完善突發(fā)事件處置中政府信息公開的對策建議
（一）完善立法，真正規(guī)制實踐
（二）改進政府信息公開實踐
第七章突發(fā)事件處置中的權(quán)利救濟
一、突發(fā)事件處置中的緊急救援
（一）緊急救援的權(quán)利基礎(chǔ)
（二）緊急救援的內(nèi)涵
（三）緊急救援的功能
（四）緊急救援的原則
二、突發(fā)事件處置中的國家救助
（一）國家救助的權(quán)利基礎(chǔ)
（二）國家救助的內(nèi)涵
（三）國家救助的功能
（四）國家救助的標準
三、突發(fā)事件處置中的國家賠付
（一）行政補償
（二）國家賠償
附錄1中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
附錄2中華人民共和國政府信息公開條例
附錄3國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
參考文獻
后記