清代監(jiān)察法及其效能分析

目錄
緒論
第一章中國古代監(jiān)察法律體系的逐步完善
第一節(jié)萌芽階段：先秦時期
第二節(jié)初創(chuàng)階段：秦漢時期
第三節(jié)曲折發(fā)展階段：魏晉南北朝時期
第四節(jié)成熟階段：隋唐五代時期
第五節(jié)強(qiáng)化階段：宋元時期
第六節(jié)嚴(yán)密階段：明清時期
第二章清代監(jiān)察法律體系考察
第一節(jié)清代監(jiān)察法的發(fā)展沿革
第二節(jié)監(jiān)察法典：《欽定臺規(guī)》
一、《欽定臺規(guī)》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容（以光緒朝為例）
二、《欽定臺規(guī)》的法律意義
第三節(jié)專門監(jiān)察法規(guī)
一、《都察院則例》
二、《五城巡城御史處分例》
三、《巡方事宜》
四、其他
第四節(jié)其他配套法律法規(guī)
一、國家立法
二、部院立法（各部院則例等）
三、專門事項立法
四、地方法規(guī)——省例和其他有關(guān)規(guī)章
五、諭令和詔令
第三章既高度集權(quán)又相對獨(dú)立的監(jiān)察體制
第一節(jié)高度集中的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
一、皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)
二、皇帝獨(dú)攬都察院的人事權(quán)
三、官吏懲戒權(quán)高度集中于皇帝
第二節(jié)科道合一、相對獨(dú)立的監(jiān)察體制
一、科道合一
二、都察院相對獨(dú)立
第三節(jié)自上而下、網(wǎng)絡(luò)密集的監(jiān)察模式
一、中央監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)
二、地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)
三、負(fù)責(zé)專門事務(wù)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)
第四章清代監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制考察
第一節(jié)清代監(jiān)察法實(shí)施程序中的法律規(guī)定
一、對各部院公文辦理的監(jiān)察程序
二、對官吏的糾舉彈劾程序
三、官、民檢舉與控告的程序
四、官員申訴程序
第二節(jié)清代保障監(jiān)察法實(shí)施的規(guī)定
一、御史出巡之規(guī)定
二、御史不兼部院事務(wù)之規(guī)定
三、“風(fēng)聞言事”之規(guī)定
四、實(shí)地監(jiān)察各部公務(wù)之規(guī)定
第五章監(jiān)察官職責(zé)及監(jiān)察范圍的法律化
第一節(jié)參議國政，監(jiān)督立法
第二節(jié)參與會審，監(jiān)督司法
第三節(jié)督催審計，監(jiān)督財政
第四節(jié)糾舉彈劾，監(jiān)督吏治
第五節(jié)監(jiān)督科舉，維護(hù)禮儀
第六章對監(jiān)察官管理的法律化
第一節(jié)對科道官的銓選立法
一、基本要求
二、年齡
三、出身
四、考選
五、引見
六、任命
七、對監(jiān)察官人選的其他限制
第二節(jié)對監(jiān)察官的考核立法
一、對在京監(jiān)察官員及督撫的考核：京察與考滿之法
二、對地方監(jiān)察官員（不包括督撫）的考核：大計
三、京察、大計的考績內(nèi)容與結(jié)果——四格六法
第三節(jié)對監(jiān)察官的獎懲立法
一、獎勵
二、處罰
第七章清代監(jiān)察法的特點(diǎn)與價值
第一節(jié)清代監(jiān)察法的特點(diǎn)分析
一、清代監(jiān)察法與其前代監(jiān)察法的共性
二、清代監(jiān)察法與前朝相比更具系統(tǒng)性
三、清代監(jiān)察法與前朝相比更具權(quán)威性和規(guī)范性
四、從三獨(dú)坐到三跪九叩——清代監(jiān)察法更具專制性
五、清代監(jiān)察法具有明顯的民族歧視性
第二節(jié)清代監(jiān)察法的價值分析
一、清代監(jiān)察法中的技術(shù)性遺產(chǎn)
二、清代監(jiān)察法中的文化性遺產(chǎn)
第八章清代監(jiān)察法的效能分析
第一節(jié)清代監(jiān)察法實(shí)施的有效性
一、清代監(jiān)察法的施行在整肅吏治方面發(fā)揮了積極作用
二、監(jiān)察官在溝通上下、安撫百姓方面發(fā)揮了重要作用
三、監(jiān)察官的建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了清朝的立法建制
四、司法監(jiān)察鞭策各級官員公正執(zhí)法、慎刑恤獄
第二節(jié)清代監(jiān)察法執(zhí)行的局限性
一、雖有典章美備，無奈終成具文
二、縱然法網(wǎng)細(xì)密，網(wǎng)漏吞舟之魚
三、君主乾綱獨(dú)斷，監(jiān)察左右為難
四、官吏因循推諉，監(jiān)察力度有限
五、淪為黨爭之具，監(jiān)察因人而異
第九章影響清代監(jiān)察法效能的諸因素
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)因素對清代監(jiān)察法的影響
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
二、俸祿制度的影響
三、“滋生人丁永不加賦”政策的影響
四、捐納制度對監(jiān)察法的影響
第二節(jié)中國傳統(tǒng)文化對清代監(jiān)察法的影響
一、清代監(jiān)察法的文化淵源
二、清代監(jiān)察法的立法思想
三、道德型政治對清代監(jiān)察法的影響
四、自律型文化對清代監(jiān)察法的影響
五、官場潛規(guī)則對監(jiān)察法的影響
第三節(jié)專制政治對清代監(jiān)察法的影響
一、專制政治導(dǎo)致清代監(jiān)察法的盲點(diǎn)
二、專制政治導(dǎo)致清代監(jiān)察法的單向性與封閉性
第四節(jié)特權(quán)制度對清代監(jiān)察法的影響
一、宗室貴族特權(quán)
二、官僚縉紳特權(quán)
三、紳衿特權(quán)
四、滿人特權(quán)
第五節(jié)胥吏擅權(quán)對清代監(jiān)察法實(shí)施的影響
第六節(jié)清代監(jiān)察法鏡鑒
一、法律是工具還是權(quán)威？
二、法律的權(quán)威性來自法律的平等性
三、法律的權(quán)威性來自法律的執(zhí)行力
四、吏治的蟻穴之潰
五、作為大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，監(jiān)察法不可能獨(dú)善其身
六、準(zhǔn)確把握法制完備與法貴簡當(dāng)?shù)年P(guān)系
七、立法的目的決定法律的實(shí)施效果
結(jié)論
一、在清朝所處的特定歷史條件下，監(jiān)察法是必不可少的治國之具，
而且也是符合國情、行之有效的治國之具
二、清代監(jiān)察法立法詳備，保證了監(jiān)察活動的有法可依
三、慎選監(jiān)察官，以保證監(jiān)察法實(shí)施的效果
四、政治制度決定了監(jiān)察制度與監(jiān)察法之興廢
主要參考文獻(xiàn)
附錄一：《大清會典事例》之《處分例》（節(jié)選）
附錄二：《大清律例》中與監(jiān)察有關(guān)之規(guī)定（節(jié)選）