行政不作為的國家賠償

第一章 行政不作為賠償?shù)臅r代背景和基本理論

第一節(jié) 行政不作為賠償?shù)臅r代背景 / 2

一、國家理念：從警察、夜警到福利 / 3

二、權利的法律保障：無權利或者特權——保障自由權——保障生存權 / 8

三、行政的角色：從強權、消極到給付 / 12

四、行政不作為：從奢談、美德到賠償 / 16

第二節(jié) 公權理論 / 19

一、公權理論產(chǎn)生的前提條件 / 19

二、公權理論的演變歷史——以保護規(guī)范理論為切入點 / 21

三、福利國家的公權理論——基于保護規(guī)范理論缺陷之上的發(fā)展 / 26

第三節(jié) 反射利益理論 / 32

一、反射利益概述 / 32

二、反射利益歷史 / 33

第四節(jié) 公權理論和反射利益理論在國家賠償領域的運用 / 34

一、德國 / 34

二、我國臺灣地區(qū) / 35

三、日本 / 36

四、小結 / 40

第五節(jié) 我國行政不作為賠償?shù)漠敶厥獗尘?nbsp;/ 43

一、時代背景 / 43

二、制度背景 / 45

第二章 行政不作為的概念

第一節(jié) 行政不作為的學理概念 / 51

一、不作為的法理定位 / 51

二、現(xiàn)有行政不作為的學理概念梳理 / 53

第二節(jié) 行政實體領域的行政不作為概念 / 61

一、現(xiàn)有實體法中行政不作為的概念梳理 / 62

二、實體法上行政不作為的概念小結 / 78

第三節(jié) 行政復議領域的行政不作為概念 / 79

第四節(jié) 行政訴訟領域的行政不作為概念 / 85

第五節(jié) 行政不作為概念的應有之義 / 95

一、應當履行 / 96

二、可以履行 / 105

三、沒有履行 / 107

第六節(jié) 國家賠償領域的不作為 / 111

第三章 行政不作為賠償?shù)臍w責原則

第一節(jié) 歸責原則的構建本質：正本清源 / 118

一、歸責原則的價值內涵解析 / 119

二、歸責原則的適用外延梳理 / 123

三、小結 / 126

第二節(jié) 國家賠償責任的定位 / 127

一、國家賠償制度的功能定位 / 127

二、“代位責任說與自己責任說”對應“過錯原則與違法原則”嗎 / 128

三、組織過錯 / 130

第三節(jié) 行政不作為賠償?shù)臍w責原則 / 131

一、現(xiàn)有歸責原則 / 131

二、國外行政不作為賠償?shù)臍w責原則 / 134

三、行政不作為賠償歸責原則的建構 / 136

第四章 行政不作為賠償?shù)臉嫵梢?/p>

第一節(jié) 國家賠償領域的行政不作為 / 141

一、反射利益理論 / 142

二、行政裁量理論 / 150

第二節(jié) 公民的合法權益存在實際的損害 / 180

第三節(jié) 因果關系 / 181

一、因果關系的學說 / 181

二、行政不作為賠償中因果關系的特殊性 / 185

第五章 行政不作為的救濟制度

第一節(jié) 行政不作為的訴訟制度 / 190

一、比較法上的簡單梳理 / 190

二、我國現(xiàn)有制度評價 / 201

第二節(jié) 行政不作為賠償制度 / 205

一、世界主要國家和地區(qū)的制度設計都采用了第一次權利保護優(yōu)先原則 / 206

二、原理反思之一：在公共利益與個人利益之間取得平衡 / 213

三、原理反思之二：行政訴訟的判決內容對賠償訴訟有既判力 / 219

四、小結 / 224

第三節(jié) 行政不作為賠償中行政賠償與民事賠償?shù)慕豢?nbsp;/ 225

一、行政不作為賠償與民事賠償交織案件中可能的責任分擔形式 / 226

二、行政不作為賠償與民事賠償交織案件中的理論難點 / 234

三、行政不作為賠償與民事賠償交織案件中責任分擔問題的解決 / 241

第六章 行政不作為國家賠償實例——以三鹿奶粉

事件中的行政不作為為分析對象

第一節(jié) 遲報行為不存在行政不作為賠償?shù)姆煽臻g / 248

一、是否屬于行政訴訟受案范圍和行政賠償范圍 / 248

二、針對個人利益和針對公共利益的法律規(guī)范比較 / 250

三、是否構成行政不作為 / 253

第二節(jié) 設立免檢制度的行為不存在行政不作為賠償?shù)姆煽臻g / 254

一、免檢制度出臺的過程和問題的提出 / 254

二、設立免檢制度的行為是否違反《產(chǎn)品質量法》 / 255

三、實施免檢制度的行為是否存在行政不作為賠償?shù)姆煽臻g / 257

第三節(jié) 小結 / 260

附錄1 行政不作為的司法審查：恣意進路（譯文）

介 紹 / 265

第一部分 行政不作為司法審查的法律依據(jù) / 273

一、無審查能力原則 / 275

二、原告資格原則 / 281

第二部分 行政問責理論下的法律 / 289

一、無審查能力原則 / 293

二、原告資格原則 / 297

三、學者的反對 / 301

第三部分 恣意進路下的法律 / 303

一、重構行政不作為與司法審查之間的關系 / 305

二、行政法和憲法的重新整合 / 319

第四部分 結語 / 343

附錄2 日本行政不作為賠償案件列表

后 記