新農(nóng)村建設(shè)中保障農(nóng)民政治參與權(quán)利的制度創(chuàng)新研究

導(dǎo)論：農(nóng)民政治參與權(quán)利應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中的確權(quán)綱領(lǐng) 1
一、研究緣起 3
（一）黨對(duì)農(nóng)民政治參與權(quán)利的日益重視和不斷引導(dǎo) 3
（二）現(xiàn)有研究的不足和城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求 8
（三）研究條件日漸成熟 10
二、概念界定 14
（一）農(nóng)民 14
（二）政治參與 16
（三）權(quán)利 18
三、研究意義和方法 22
第一章　農(nóng)民政治參與權(quán)利的理論基礎(chǔ) 25
一、政治參與權(quán)利的本質(zhì)屬性 25
（一）政治參與：體現(xiàn)“人民主權(quán)”本質(zhì)，構(gòu)成權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式 25
（二）權(quán)利體系：政治參與地位突出、影響重大 33
（三）文本規(guī)范：國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律確認(rèn)的基本權(quán)利 37
（四）實(shí)際運(yùn)作：農(nóng)民參與政治為了權(quán)利 39
二、農(nóng)民政治參與權(quán)利的具體內(nèi)涵 43
（一）農(nóng)民政治參與權(quán)利行使的方式 43
（二）農(nóng)民政治參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的功能 50
（三）農(nóng)民政治參與權(quán)利產(chǎn)生的影響 58
（四）農(nóng)民政治參與權(quán)利的表現(xiàn)形態(tài)和觸及領(lǐng)域 65
第二章　農(nóng)民政治參與權(quán)利的實(shí)踐基礎(chǔ) 72
一、農(nóng)民政治參與權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制 72
（一）運(yùn)行主體：三種力量的博弈 73
（二）運(yùn)行方式：三類權(quán)利的逐次實(shí)現(xiàn) 75
（三）運(yùn)行軌跡：兩大模式間的運(yùn)動(dòng) 80
二、農(nóng)民政治參與的實(shí)踐特征：正在破解的悖論 83
（一）思想認(rèn)識(shí)的巨大差異 84
（二）發(fā)展實(shí)踐的不平衡 88
（三）發(fā)展道路的悖論 95
第三章　農(nóng)民政治參與權(quán)利的制度基礎(chǔ) 103
一、村民自治制度與農(nóng)民政治參與權(quán)利 103
（一）村民自治制度的緣起和發(fā)展 103
（二）村民自治中的選舉參與 108
（三）村民自治中的決策參與 117
（四）村民自治中的管理參與 120
（五）村民自治中的監(jiān)督參與 125
（六）村民自治制度的虛化和異化 130
二、人民代表大會(huì)制度 140
（一）人民代表大會(huì)制度在農(nóng)民政治參與中的地位和作用 140
（二）基層人民代表大會(huì)制度不健全 143
三、農(nóng)民政治參與中的信訪制度 151
（一）作為政治參與手段的信訪制度 151
（二）信訪制度存在的缺陷 158
四、民主協(xié)商制度 166
（一）民主協(xié)商與農(nóng)民政治參與 166
（二）民主協(xié)商存在的問(wèn)題 171
五、聽證制度 173
（一）政治參與新形式——聽證制度 173
（二）聽證制度需要改革 176
第四章　新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民政治參與權(quán)利的理論創(chuàng)新 180
一、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民權(quán)利之間關(guān)系的新視角 180
（一）農(nóng)民權(quán)利視角下的我國(guó)農(nóng)村建設(shè) 180
（二）農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)民權(quán)利 185
（三）新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民權(quán)利提升的相互要求、彼此促進(jìn) 190
二、新農(nóng)村建設(shè)之“新”：新理論指引農(nóng)民政治參與的方向 197
（一）理論水平提升，創(chuàng)新更加科學(xué) 197
（二）執(zhí)政理念發(fā)展，對(duì)農(nóng)村民主政治的領(lǐng)導(dǎo)日益堅(jiān)強(qiáng) 206
三、新農(nóng)村建設(shè)之“農(nóng)村”：新目標(biāo)要求農(nóng)民政治參與的加強(qiáng) 214
（一）新目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的農(nóng)村 214
（二）新目標(biāo)是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村 219
四、新農(nóng)村建設(shè)之“建設(shè)”：新方法促進(jìn)農(nóng)民政治參與的發(fā)展 224
（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方法：統(tǒng)籌與協(xié)調(diào) 225
（二）新農(nóng)村建設(shè)的政策工具 230
第五章　新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民政治參與的實(shí)踐創(chuàng)新 250
一、新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)村民自治中農(nóng)民政治參與的創(chuàng)新 250
（一）村委會(huì)選舉的創(chuàng)新顯示出表達(dá)權(quán)的蘇醒 251
（二）村務(wù)公開的創(chuàng)新引入了陽(yáng)光下的知情權(quán) 263
（三）村民監(jiān)督的制度化與監(jiān)督權(quán)的加強(qiáng) 269
（四）自治程序的創(chuàng)新與參與權(quán)的落實(shí) 274
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民政治參與的創(chuàng)新 293
（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概述 293
（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民政治參與理念和素質(zhì)的提升 298
（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民政治參與制度和平臺(tái)的提升 303
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與實(shí)踐的反思 310
（一）主體意識(shí)的顯著匱乏 311
（二）參與目的、范圍的狹隘與庸俗化 314
（三）參與行為的形式化和模式化 316
第六章　在新農(nóng)村建設(shè)中全面保障農(nóng)民政治參與權(quán)利的
　　　　制度創(chuàng)新建議 319
一、制度創(chuàng)新的理論和方向保證——黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的探索 320
二、現(xiàn)有制度的改進(jìn)和改造：鞏固農(nóng)民政治參與權(quán)利的工作重點(diǎn) 326
（一）基層人民代表大會(huì)制度、民主協(xié)商制度、聽證制度的
　　　改進(jìn) 327
（二）村民自治制度、信訪制度的系統(tǒng)改造 334
三、制度運(yùn)行結(jié)構(gòu)和環(huán)境的改善：保障權(quán)利、落實(shí)制度的難點(diǎn) 340
（一）規(guī)范地方政府行為 340
（二）加大財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持 343
（三）改革相關(guān)制度、完善制度環(huán)境 345
（四）培養(yǎng)法制意識(shí)、完善權(quán)利救濟(jì)制度 347
四、新制度的創(chuàng)設(shè)：增擴(kuò)農(nóng)民政治參與權(quán)利的必要嘗試 348
結(jié)　語(yǔ) 352
參考文獻(xiàn) 354
后　記 361