政府與社會(huì)資本合作模式立法研究（PPP）

緒論
一、國(guó)內(nèi)外研究狀況、研究成果和評(píng)價(jià)
（一）PPP模式基本范疇的研究現(xiàn)狀、成果和評(píng)價(jià)
（二）PPP模式立法理論的研究現(xiàn)狀、成果與評(píng)價(jià)
（三）PPP模式準(zhǔn)入制度的研究現(xiàn)狀、成果與評(píng)價(jià)
（四）PPP模式中公私利益協(xié)調(diào)研究現(xiàn)狀、成果與評(píng)價(jià)
（五）PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與救濟(jì)研究現(xiàn)狀、成果與評(píng)價(jià)
（六）PPP模式多層次監(jiān)管機(jī)制立法研究現(xiàn)狀、成果與評(píng)價(jià)
（七）PPP模式法律制度的沖突與銜接研究現(xiàn)狀、成果與評(píng)價(jià)
二、學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義
（一）國(guó)內(nèi)外研究存在的局限性
（二）現(xiàn)行PPP模式立法無法達(dá)成規(guī)范和促進(jìn)PPP事業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)
（三）PPP模式立法研究的應(yīng)用價(jià)值
（四）PPP模式立法研究的社會(huì)意義
三、主要內(nèi)容與研究框架
（一）總體問題：PPP模式立法現(xiàn)狀（為什么要立法）
（二）PPP模式立法研究框架
（三）研究的預(yù)期目標(biāo)
四、研究思路、研究視角和研究路徑
（一）研究思路
（二）研究視角
（三）研究路徑和技術(shù)路線
五、研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)與創(chuàng)新
（一）PPP模式法律關(guān)系和交易結(jié)構(gòu)梳理問題
（二）以公共利益安全為導(dǎo)向的PPP模式效率控制問題
（三）以角色轉(zhuǎn)換和權(quán)力清單為手段的PPP模式政府職能與契約責(zé)任邊界問題
（四）以合同效力為基礎(chǔ)的PPP模式契約結(jié)構(gòu)與性質(zhì)問題
（五）PPP模式下消費(fèi)者利益與契約精神沖突的化解問題
（六）PPP模式多層次監(jiān)管機(jī)制問題
第一章PPP模式的源流、本質(zhì)與價(jià)值
一、起源及運(yùn)用：從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興經(jīng)濟(jì)體
二、寬泛而開放的定義及適用范圍
（一）不同的表述與實(shí)踐
（二）PPP模式基本概念要素
（三）PPP適用領(lǐng)域：以公共服務(wù)為視角
三、PPP模式：一場(chǎng)公共服務(wù)供給模式的變革
（一）一種事實(shí)：公共服務(wù)市場(chǎng)化比傳統(tǒng)官僚制更具效率性
（二）一種推動(dòng)：消費(fèi)者主權(quán)催生低成本享受高服務(wù)訴求
（三）一種變革：公共服務(wù)制度安排與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的配置方式
（四）一種形態(tài)：公私部門共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的混合所有制
第二章PPP模式運(yùn)作機(jī)理及其交易結(jié)構(gòu)
一、我國(guó)PPP模式類型化及其政策依據(jù)
（一）用戶付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式（簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式）
（二）政府付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)型PPP模式（簡(jiǎn)稱購(gòu)買服務(wù)型PPP模式）
（三）股權(quán)合作型PPP模式
二、特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式運(yùn)作機(jī)理與交易結(jié)構(gòu)
（一）特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式的運(yùn)作機(jī)理
（二）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議
（三）特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)
（四）特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與回報(bào)機(jī)制
三、政府購(gòu)買型PPP模式運(yùn)作機(jī)理與交易結(jié)構(gòu)
（一）PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)一般流程
（二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式與流程
（三）政府購(gòu)買型PPP模式交易結(jié)構(gòu)的法律分析
四、股權(quán)合作型PPP模式運(yùn)作機(jī)理與交易模式
（一）股權(quán)合作型PPP項(xiàng)目公司的設(shè)立
（二）股權(quán)合作型PPP項(xiàng)目公司的法律地位
（三）股權(quán)合作型PPP項(xiàng)目公司的治理
第三章PPP模式主體關(guān)系與利益協(xié)調(diào)
一、PPP模式利益關(guān)系類型與互動(dòng)
（一）PPP模式中利益關(guān)系的具體表現(xiàn)
（二）PPP模式利益關(guān)系類型化
二、PPP模式利益關(guān)系的沖突
（一）利益競(jìng)合關(guān)系：公益與私益的博弈
（二）利益互補(bǔ)關(guān)系：契約關(guān)系與非契約關(guān)系的沖突
（三）利益共生關(guān)系：以項(xiàng)目公司為核心之利益結(jié)構(gòu)雙重屬性的矛盾
三、PPP利益協(xié)調(diào)機(jī)制的框架設(shè)計(jì)
（一）制度激勵(lì)與保障機(jī)制
（二）契約約束與非契約補(bǔ)充機(jī)制
（三）自我控制機(jī)制
四、公共利益：PPP模式運(yùn)行的最高利益考量
（一）以公共利益價(jià)值目標(biāo)為中心的制度安排
（二）社會(huì)資本投資回報(bào)與公共利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)
（三）樹立以公共利益為核心的PPP監(jiān)管理念
第四章PPP模式的項(xiàng)目融資及其實(shí)現(xiàn)路徑
一、PPP項(xiàng)目融資類型化及其考量原則
（一）PPP項(xiàng)目融資類型化
（二）PPP模式的多元價(jià)值與核心價(jià)值
（三）PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)配置原則
二、PPP項(xiàng)目公司資本金結(jié)構(gòu)及政府控制權(quán)
三、PPP項(xiàng)目政府擔(dān)保制度
（一）PPP項(xiàng)目政府擔(dān)保存在的法律問題
（二）PPP項(xiàng)目政府擔(dān)保制度的域外經(jīng)驗(yàn)
（三）PPP項(xiàng)目政府擔(dān)保制度的完善
四、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)制度
（一）項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)存在的問題
（二）項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的域外經(jīng)驗(yàn)
（三）項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)相關(guān)制度的完善
五、PPP項(xiàng)目再融資制度
（一）PPP項(xiàng)目再融資存在的法律問題
（二）PPP項(xiàng)目再融資的域外經(jīng)驗(yàn)
（三）PPP項(xiàng)目再融資制度的完善
六、PPP項(xiàng)目投資退出機(jī)制
第五章PPP模式政府角色與監(jiān)管再造
一、PPP模式政府基本角色
（一）決策者：做好政策準(zhǔn)備和規(guī)劃方案
（二）合作者：以契約精神塑造政府行為
（三）監(jiān)管者：以公權(quán)介入利益沖突
二、PPP模式推廣與運(yùn)用中的政府責(zé)任
（一）PPP價(jià)值：以公共利益為最高利益考量
（二）PPP立法：法律框架及其沖突的協(xié)調(diào)
（三）PPP契約：政府責(zé)任和權(quán)利保留
三、監(jiān)管再造：政府PPP決策、實(shí)施與監(jiān)管職能的分離
（一）混合產(chǎn)業(yè)組織：PPP模式監(jiān)管客體的變革
（二）監(jiān)管獨(dú)立：政府PPP項(xiàng)目決策、實(shí)施與監(jiān)管職能的分離
（三）“政監(jiān)分離”下PPP獨(dú)立監(jiān)管框架設(shè)計(jì)
四、PPP核心監(jiān)管：價(jià)格、質(zhì)量與普遍服務(wù)控制
（一）價(jià)格規(guī)制
（二）安全與服務(wù)質(zhì)量控制
（三）普遍服務(wù)
第六章PPP模式的理念創(chuàng)新與制度突破
一、PPP模式的核心是合作治理
（一）合作治理以差異性的多元主體平等共存為前提
（二）合作治理的靈活性需要制度約束與保障
（三）同意、包容與信任構(gòu)成PPP合作治理的核心內(nèi)容
二、PPP模式對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給制度的變革
（一）打破公共服務(wù)政府壟斷格局
（二）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
（三）公共服務(wù)混合所有制的生成
（四）創(chuàng)新融資模式
三、PPP模式變革對(duì)傳統(tǒng)觀念的沖擊與修正
（一）PPP模式公共利益優(yōu)先對(duì)社會(huì)資本逐利性的抑制
（二）PPP項(xiàng)目不確定性與契約柔性化制度訴求
（三）PPP模式創(chuàng)新呼喚靈活的立法技巧
第七章PPP模式與現(xiàn)行法的沖突和銜接
一、特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)法
（一）特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式應(yīng)排除適用行政許可法
（二）特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式應(yīng)排除適用《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
（三）特許經(jīng)營(yíng)型PPP協(xié)議是一種合作契約，應(yīng)排除行政契約定性的干擾
（四）PPP模式下政府特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范矛盾的排除
二、政府購(gòu)買型PPP模式與政府采購(gòu)相關(guān)法
（一）政府購(gòu)買型PPP模式是一種公共服務(wù)供給方式，與政府購(gòu)買服務(wù)具有不同的內(nèi)涵、外延
（二）《政府采購(gòu)法》對(duì)PPP模式的適用和有條件的剔除
（三）政府購(gòu)買型PPP模式的特別條件和《政府采購(gòu)法》部分條款的剔除
三、PPP模式與合同法的銜接與完善
（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判的導(dǎo)入
（二）契約自由精神的限制
（三）競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辯證
第八章PPP模式的域外法律實(shí)踐
一、英國(guó)以《公共合同法》為中心的PFI/PPP法律體系
（一）英國(guó)以《公共合同法》為中心的PFI/PPP法律框架
（二）英國(guó)《公共合同法》確定的招投標(biāo)程序
（三）英國(guó)《公共合同法》與競(jìng)爭(zhēng)性談判制度
二、美國(guó)聯(lián)邦PPP專門法統(tǒng)御各種PPP模式應(yīng)用
（一）美國(guó)PPP立法：聯(lián)邦法與州法并行的法律框架
（二）美國(guó)PPP模式立法的沖突與協(xié)調(diào)
（三）美國(guó)PPP模式立法的主要內(nèi)容
三、德國(guó)《公私合作制促進(jìn)法》制度創(chuàng)新
（一）德國(guó)PPP模式的框架立法
（二）德國(guó)PPP立法的關(guān)鍵要素
四、韓國(guó)“齒輪傳動(dòng)結(jié)構(gòu)”式PPP模式法律框架
（一）韓國(guó)PPP立法的“齒輪傳動(dòng)結(jié)構(gòu)”
（二）韓國(guó)《基本計(jì)劃》彰顯的PPP法主要內(nèi)容
（三）公共招標(biāo)與企業(yè)自提PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程
第九章PPP模式立法資源的整合與架構(gòu)
一、PPP域外立法資源類型化
（一）PPP模式立法類型化的理論依據(jù)
（二）PPP模式立法中的福利政策與法律
（三）福利社會(huì)的分類對(duì)PPP模式立法類型化的影響
二、PPP模式在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“立法”實(shí)踐
（一）臺(tái)灣當(dāng)局鼓勵(lì)民間參與公共建設(shè)的“立法”進(jìn)程
（二）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民間參與公共建設(shè)的法律框架
（三）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“促參法”鼓勵(lì)民間參與的優(yōu)惠措施
（四）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)PPP模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
三、以多元利益均衡為核心的PPP立法的基本結(jié)構(gòu)
（一）PPP模式利益關(guān)系調(diào)適的立法宗旨
（二）PPP模式利益關(guān)系協(xié)調(diào)的制度建設(shè)
（三）PPP模式利益均衡的立法完善
四、PPP基本法的立法思路與原則
（一）PPP模式的立法選擇
（二）我國(guó)PPP模式既有立法資源的整理
（三）PPP基本法的立法方向
（四）PPP模式基本法的立法原則
附錄PPP模式法律、法規(guī)及規(guī)范性文件目錄
參考書目
病中書事（代后記）