《政府信息公開(kāi)條例》評(píng)估報(bào)告

前 言 1

第一章 實(shí)施措施的統(tǒng)計(jì)分析 1

一、研究數(shù)據(jù)的檢索和處理 3

（一）研究數(shù)據(jù)的檢索 3

（二）研究數(shù)據(jù)的處理 6

二、《條例》實(shí)施概況 8

（一）國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施概況 8

（二）省級(jí)人民政府實(shí)施概況 15

三、國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府的實(shí)施比較 19

（一）實(shí)施文件的內(nèi)容類型比較 19

（二）實(shí)施文件法律位階的比較 22

四、《條例》的實(shí)施態(tài)勢(shì) 26

（一）各年份的整體比較 26

（二）實(shí)施態(tài)勢(shì)的地方作用 29

五、各地方的實(shí)施比較 33

（一）各地方的實(shí)施數(shù)據(jù)及實(shí)施積極性分析 33

（二）地方實(shí)施狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度分析 43

（三）地方實(shí)施狀況與需求關(guān)系 59

六、省級(jí)行政區(qū)的實(shí)施積極性分析 63

（一）省一級(jí)的實(shí)施有賴于省級(jí)職能部門的積極性 63

（二）較大的市實(shí)施《條例》更為積極和穩(wěn)定 69

七、《條例》第37條的實(shí)施狀況 82

（一）數(shù)據(jù)的檢索 82

（二）對(duì)檢索結(jié)果的分析 86

（三）第37條實(shí)施的總體認(rèn)識(shí) 89

本章小結(jié) 90

第二章 綜合性實(shí)施制度文本的分析 95

一、研究動(dòng)機(jī)、樣本和思路 97

二、綜合性實(shí)施制度的總則 101

（一）綜合性實(shí)施制度總則簡(jiǎn)表 101

（二）基于具體指標(biāo)的分析 105

（三）基于總則的中央與地方比較 109

三、主動(dòng)公開(kāi)范圍 112

（一）綜合性實(shí)施制度主動(dòng)公開(kāi)范圍簡(jiǎn)表 112

（二）基于具體指標(biāo)的分析 115

（三）基于公開(kāi)范圍的中央和地方比較 118

四、不予公開(kāi)范圍 120

（一）綜合性實(shí)施制度不予公開(kāi)范圍簡(jiǎn)表 120

（二）基于具體指標(biāo)的分析 123

（三） 基于不予公開(kāi)范圍的中央和地方比較 125

五、主動(dòng)公開(kāi)方式 127

（一）綜合性實(shí)施制度主動(dòng)公開(kāi)方式簡(jiǎn)表 127

（二）基于具體指標(biāo)的分析 129

（三）基于主動(dòng)公開(kāi)方式的中央和地方比較 132

六、主動(dòng)公開(kāi)程序 134

（一）綜合性實(shí)施制度主動(dòng)公開(kāi)程序簡(jiǎn)表 134

（二）基于具體指標(biāo)的分析 136

（三）基于主動(dòng)公開(kāi)程序的中央和地方比較 139

七、依申請(qǐng)公開(kāi)程序 140

（一）綜合性實(shí)施制度依申請(qǐng)公開(kāi)程序簡(jiǎn)表 140

（二）基于具體指標(biāo)的分析 143

（三）基于依申請(qǐng)公開(kāi)程序的中央和地方比較 145

八、監(jiān)督與保障 147

（一）綜合性實(shí)施制度規(guī)定監(jiān)督與保障簡(jiǎn)表 147

（二）基于具體指標(biāo)的分析 149

（三）基于監(jiān)督與保障的中央和地方比較 151

九、各類規(guī)定的功能和影響因素 153

（一）各類規(guī)定的總體情況 153

（二）各類規(guī)定的功能 153

（三）各類規(guī)定的影響因素 154

本章小結(jié) 156

第三章 基于司法案例的評(píng)估分析 159

一、研究目的和方法 161

（一）研究目的 161

（二）研究方法 163

二、案件的省份分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 167

三、當(dāng)事人信息的統(tǒng)計(jì)分析 174

（一）被告和公開(kāi)義務(wù)機(jī)關(guān) 174

（二）原告 178

四、案件審理信息的統(tǒng)計(jì)分析 179

（一）案件審結(jié)時(shí)間 179

（二）終審法院的級(jí)別 181

（三）勝訴率和上訴率 182

五、案例中爭(zhēng)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析 184

（一）總體分析 184

（二）二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化 188

六、案例中高頻法條的統(tǒng)計(jì)分析 191

（一）高頻法律依據(jù) 191

（二）《條例》中的高頻條款 192

（三）地方性規(guī)定的適用頻次 194

（四）上海市規(guī)定的高頻條款 195

本章小結(jié) 198

第四章 政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議的司法態(tài)度 201

一、公開(kāi)與否的司法態(tài)度 203

（一）案例解讀和爭(zhēng)點(diǎn)歸納 203

（二）是否準(zhǔn)確或真實(shí)的司法態(tài)度 204

（三）重復(fù)申請(qǐng)的司法態(tài)度 205

（四）不予重復(fù)提供的司法態(tài)度 208

二、政府信息構(gòu)成的司法態(tài)度 210

（一）職責(zé)要件的司法態(tài)度 210

（二）存在要件的司法態(tài)度 212

三、公開(kāi)范圍的司法態(tài)度 216

（一）應(yīng)予公開(kāi)的政府信息范圍 216

（二）政府信息公開(kāi)的排除范圍 219

四、申請(qǐng)和公開(kāi)的司法態(tài)度 227

（一）“三需要”的司法態(tài)度 227

（二）公開(kāi)職責(zé)的司法態(tài)度 228

（三）公開(kāi)方式的司法態(tài)度 231

五、依申請(qǐng)公開(kāi)程序的司法態(tài)度 234

（一）申請(qǐng)程序的司法態(tài)度 235

（二）指導(dǎo)申請(qǐng)的司法態(tài)度 239

（三）處理申請(qǐng)的司法態(tài)度 241

（四）答復(fù)期限的司法態(tài)度 245

（五）提供環(huán)節(jié)的司法態(tài)度 245

六、監(jiān)督保障的司法態(tài)度 248

七、政府信息功能的司法態(tài)度 250

（一）政府信息的證據(jù)功能 250

（二）政府信息可受審查 253

本章小結(jié) 253

第五章 申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告 257

一、申請(qǐng)政府信息公開(kāi)實(shí)驗(yàn)之一 259

（一）政府信息公開(kāi)申請(qǐng)概況 259

（二）行政機(jī)關(guān)的答復(fù)過(guò)程 261

（三）各區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)答復(fù)情況的比較 266

二、申請(qǐng)政府信息公開(kāi)實(shí)驗(yàn)之二 269

（一）政府信息公開(kāi)申請(qǐng)概況 269

（二）行政機(jī)關(guān)的答復(fù)情況 271

（三）三個(gè)區(qū)域行政機(jī)關(guān)答復(fù)情況比較 277