北洋政府時期云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治研究

　　近代以來，隨著中國政治制度轉(zhuǎn)型，北洋政府時期成為近代中國民間組織發(fā)展較快、能力較強、且廣泛參與災(zāi)荒救治活動的時期。本文將民間組織救災(zāi)問題放置在近代中國政治制度轉(zhuǎn)型的大背景下，以云南災(zāi)荒救治區(qū)域研究為案例，運用文獻(xiàn)分析法和比較法，同時借鑒政治學(xué)、社會學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論和研究成果，對近代云南民間社團(tuán)興起的歷史背景與救災(zāi)職能的生成、民間社團(tuán)災(zāi)荒情境下的組織與協(xié)調(diào)、基本特征、歷史作用和局限等問題進(jìn)行理論概括。北洋政府時期云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治呈現(xiàn)出一種明顯的組織化賑災(zāi)態(tài)勢，具體表現(xiàn)是：組織形式比較完備，通常制定有較詳盡的組織章程；以組織的名義向社會發(fā)起募捐；賑務(wù)結(jié)束后，通過碑刻，或征信錄，或報告書，或會刊，或報刊等形式，發(fā)布所收捐款數(shù)額、捐款人名單和款物使用情況，接受社會監(jiān)督。云南民間社團(tuán)的組織化賑災(zāi)態(tài)勢，開啟了云南近代慈善意識啟蒙，彰顯出云南近代慈善事業(yè)獲得了初步發(fā)展。然而，盡管自晚清義賑以來，民間辦賑一貫倡導(dǎo)“民捐民辦”，盡管很多研究認(rèn)為，北洋政府時期民間組織已經(jīng)成為救災(zāi)主體，但對于像云南這樣地處邊疆、社會發(fā)展程度較低的省份而言，即使政府讓渡權(quán)力，民間組織亦無法獨立承擔(dān)起災(zāi)荒救治的主體責(zé)任。官民合作對外宣傳、募捐，民間利用官方渠道發(fā)賑，這些都表明，云南民間力量還很難達(dá)成具有市民社會含義的力量動員基礎(chǔ)，官民處于一種相互支持、互相協(xié)作的混合狀態(tài)。云南應(yīng)對巨災(zāi)官民合辦的歷史實踐，亦或可為理解近代中國國家與社會關(guān)系的雙弱態(tài)本質(zhì)提供某種依據(jù)。文章認(rèn)為，盡管近代民間組織的興起及其參與災(zāi)害救治有著非常重要的歷史意義，然而，僅憑民間社團(tuán)的力量是無法應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期爆增的社會問題和災(zāi)荒頻發(fā)所疊加的復(fù)雜社會救助局面的，更需要政府和民間優(yōu)勢互補，協(xié)同進(jìn)行。

　　苗艷麗（1977-），女，歷史學(xué)博士，昆明理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院講師，參編著作《云南省工業(yè)史》，參與國家社科基金、省級社科基金項目2項，主持省級科研項目2項，發(fā)表有關(guān)近代云南災(zāi)荒史論文十余篇。