地方治理體系、治理能力現(xiàn)代化樣本：地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究2018

第一部分新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的衢州實(shí)踐
一、衢州基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐研究背景
（一）理論背景
（二）時(shí)代背景
（三）研究意義
二、新時(shí)代中國(guó)基層治理現(xiàn)代化探索及其困境、出路
（一）基層治理現(xiàn)代化的初步實(shí)踐
（二）碎片化——基層治理困境的癥結(jié)所在
（三）體系化——基層治理的必由之路
三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)：衢州“主”字型治理
（一）“主”字型基層治理溯源
（二）建立“四大五加”治理體系架構(gòu)
（三）構(gòu)建“主”字型治理運(yùn)行架構(gòu)
四、重點(diǎn)舉措：“主”字型治理具體實(shí)踐
（一）以大格局謀劃推進(jìn)
（二）以大黨建提供保障
（三）以大共建打造基層治理新格局
（四）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)啟基層智慧治理
（五）以大組團(tuán)撬動(dòng)基層治理全局
五、衢州治理現(xiàn)代化實(shí)踐的實(shí)效
（一）以實(shí)踐檢驗(yàn)基層治理實(shí)效
（二）人民滿意度彰顯基層治理實(shí)效
六、衢州經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)基層治理的啟示
（一）系統(tǒng)集成聯(lián)動(dòng)——基層社會(huì)治理的新理念
（二）共建共治共享——基層社會(huì)治理的大格局
（三）黨建統(tǒng)領(lǐng)——基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的靈魂
（四）整體性政府——基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向
（五）扁平化組織——基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑
（六）三個(gè)導(dǎo)向——基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法論
（七）數(shù)字化治理——基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐
（八）政社合作——優(yōu)化基層社會(huì)治理多元結(jié)構(gòu)
（九）傳統(tǒng)文化——構(gòu)建基層社會(huì)治理良好環(huán)境
（十）找回人民——基層社會(huì)治理服務(wù)宗旨
七、結(jié)語(yǔ)
附：衢州基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐典型案例
第二部分縣級(jí)集成改革“江陰樣本”
一、江陰集成改革基本背景
(一)我國(guó)縣域治理特征與困境
（二）江陰集成改革試點(diǎn)的含義與目標(biāo)思路
（三）江陰集成改革試點(diǎn)的機(jī)遇與基礎(chǔ)
二、核心成果：縣域治理“1+5”總架構(gòu)
（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)保障作用
（二）推進(jìn)四大改革，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系
（三）實(shí)行“四化管理”，構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系
（四）強(qiáng)化“三式救助”，構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助體系
（五）聚焦四個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系
（六）突出“六個(gè)一”，構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系
三、江陰集成改革的方法策略
（一）破解認(rèn)識(shí)之難，凝聚改革闖關(guān)的決心和意志
（二）破解協(xié)調(diào)之難，充分發(fā)揮改革辦“一部三隊(duì)”作用
（三）破解方案之難，確保改革謀定后動(dòng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)
（四）破解決策之難，以科學(xué)民主決策確保改革意圖
（五）破解落實(shí)之難，確保改革抓鐵有痕、踏石留印
四、江陰集成改革的實(shí)踐價(jià)值
（一）踐行習(xí)近平總書記系統(tǒng)集成改革要求的具體行動(dòng)
（二）探索制度有效供給的生動(dòng)實(shí)踐
（三）體現(xiàn)“以人民為中心”的價(jià)值追求
（四）引領(lǐng)縣域改革的發(fā)展方向
（五）形成系統(tǒng)集成的改革方法論
五、江陰集成改革面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
（一）改革的集成效應(yīng)有待提升
（二）改革的協(xié)同效應(yīng)有待加強(qiáng)
（三）改革的品牌效應(yīng)有待擴(kuò)展
（四）改革的宣傳效應(yīng)有待強(qiáng)化
六、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)縣域集成改革的對(duì)策建議
（一）對(duì)深化江陰集成改革的對(duì)策建議
（二）對(duì)其他地區(qū)開(kāi)展集成改革的對(duì)策建議
第三部分唐山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
總報(bào)告
一、唐山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景及意義
（一）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇
（二）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是唐山落實(shí)總書記“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”重要指示的根本舉措
（三）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是落實(shí)河北省委對(duì)唐山“兩個(gè)率先”目標(biāo)的
必然要求
（四）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是唐山綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路
二、唐山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措
（一）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（二）深化“放管服”改革，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境
（三）全力構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（四）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
（五）加快推動(dòng)“一港雙城”建設(shè)
（六）強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革
三、唐山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展取得的成效
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，質(zhì)量效益明顯提升
（三）“四最”唐山建設(shè)逐步深入，營(yíng)商環(huán)境明顯改善
（四）創(chuàng)新能力逐步提升，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
（五）“一港雙城”建設(shè)加快推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)持續(xù)完善
（六）生態(tài)環(huán)境逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
四、唐山推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的方式方法與經(jīng)驗(yàn)
（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，總體戰(zhàn)略規(guī)劃明確工作思路和路徑
（二）堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度確保政策措施落地生根
（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量督導(dǎo)
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)突破完美融合
（五）堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)先行，全力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換承載平臺(tái)
（六）堅(jiān)持以人為本、精細(xì)管理，確保高質(zhì)量發(fā)展的高品質(zhì)要求
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)緊密結(jié)合
（八）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，鐵腕治污、保護(hù)生態(tài)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
五、唐山進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的困難和問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重
（二）新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)重
（三）區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
（四）“一港雙城”建設(shè)任務(wù)艱巨
（五）生態(tài)環(huán)境壓力依然較大
六、唐山加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
（一）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
（三）繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（四）大力發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)
（五）加快培育和集聚創(chuàng)新資源要素
（六）全力打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)
（七）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
分報(bào)告一以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
一、唐山供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景及意義
二、唐山推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措
三、唐山供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效
四、唐山供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
五、唐山深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困難和問(wèn)題
六、唐山深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議
分報(bào)告二深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一、唐山“放管服”改革的背景及意義
二、唐山“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)及措施
三、唐山“放管服”改革取得的成效
四、唐山“放管服”改革的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
五、唐山深化“放管服”改革面臨的困難和問(wèn)題
六、唐山深化“放管服”改革的政策建議
分報(bào)告三實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程
一、唐山加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背景及意義
二、唐山加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及措施
三、唐山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成效
四、唐山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
五、唐山加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
六、唐山加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策建議
分報(bào)告四推進(jìn)“一港雙城”建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)
一、唐山“一港雙城”建設(shè)的背景及意義
二、唐山“一港雙城”建設(shè)重點(diǎn)工作及成效
三、唐山“一港雙城”建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
四、唐山“一港雙城”建設(shè)的困難和問(wèn)題
五、唐山進(jìn)一步推進(jìn)“一港雙城”建設(shè)的政策建議
分報(bào)告五強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革
一、唐山推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的背景及意義
二、唐山推進(jìn)生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)及措施
三、唐山生態(tài)文明體制改革取得的成效
四、唐山生態(tài)文明體制改革的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
五、唐山深化生態(tài)文明體制改革面臨的困難和問(wèn)題
六、唐山深化生態(tài)文明體制改革的政策建議
第四部分巨鹿公立醫(yī)院綜合改革
一、我國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院改革總體情況
（一）縣級(jí)公立醫(yī)院改革的時(shí)代背景
（二）縣級(jí)公立醫(yī)院改革的總體進(jìn)展
二、巨鹿縣公立醫(yī)院改革創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法
（一）革新補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院降費(fèi)提效
（二）整合各類資源，提升公立醫(yī)院服務(wù)效率
（三）改革管理體制，推動(dòng)公立醫(yī)院有序發(fā)展
（四）創(chuàng)新支付方式，發(fā)揮醫(yī)保杠桿控費(fèi)作用
（五）拓展醫(yī)改內(nèi)容，加快醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面
（六）創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化提升健康養(yǎng)老服務(wù)
三、巨鹿縣公立醫(yī)院改革的主要特點(diǎn)和推廣價(jià)值
（一）充分尊重醫(yī)改客觀規(guī)律
（二）創(chuàng)新推動(dòng)醫(yī)改促脫貧實(shí)踐
（三）始終堅(jiān)持基本公益屬性
（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革
（五）先人一步完成“規(guī)定”動(dòng)作
（六）快人一招創(chuàng)新“自選”動(dòng)作
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)
（八）堅(jiān)持提升資源使用效率
（九）管理體制改革分步推進(jìn)
（十）政府堅(jiān)守誠(chéng)信兌現(xiàn)承諾
四、國(guó)內(nèi)及巨鹿縣級(jí)公立醫(yī)院改革的主要問(wèn)題和原因
（一）國(guó)家縣級(jí)公立醫(yī)院改革面臨的主要問(wèn)題和原因
（二）巨鹿縣公立醫(yī)院改革面臨的主要問(wèn)題和原因
五、對(duì)巨鹿及全國(guó)深化公立醫(yī)院改革的建議
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，突出政府主導(dǎo)地位
（二）加大政策宣傳力度，提升改革認(rèn)同度
（三）完善政府投入機(jī)制，增強(qiáng)資金保障能力
（四）探索支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保控費(fèi)力度
（五）完善改革配套政策，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展
（六）建立現(xiàn)代管理理念，視人力為資源
（七）建立現(xiàn)代服務(wù)理念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)
（八）建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，正向引導(dǎo)激勵(lì)