中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失評(píng)估

　　稀土屬于一種功能性材料，具有優(yōu)異的光、磁和超導(dǎo)功能，能夠大幅提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。盡管稀土產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重微乎其微，卻是未來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)和國(guó)防技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略性資源。稀土被形象地比喻為“工業(yè)維生素”“新材料之母”“科技金屬”，即反映了其用量小、功效大的特征。我國(guó)是世界上稀土生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，以占世界23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。我國(guó)稀土資源具有“北輕南重”的稀土資源特性，形成了內(nèi)蒙古包頭白云鄂博氟碳鈰礦一獨(dú)居石混合型稀土礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包頭礦）、南方7?。▍^(qū)）的離子吸附型稀土礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)離子型礦）、四川和山東微山氟碳鈰礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氟碳鈰礦）三大稀土礦生產(chǎn)體系，前兩者稀土產(chǎn)量分別占我國(guó)稀土總產(chǎn)量的53%和26%，內(nèi)蒙古包頭白云鄂博氟碳鈰礦一獨(dú)居石混合型稀土礦是全球的輕稀土礦。我國(guó)稀土資源開(kāi)采工藝落后，以前以“搬山運(yùn)動(dòng)”為主的“池浸”和“堆浸”對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，但稀土價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其生態(tài)環(huán)境損失，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現(xiàn)，付出了巨大的貿(mào)易代價(jià)，透支了我國(guó)稀土資源。2012年，美國(guó)、歐盟和日本就中國(guó)稀土出口限制政策向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，2014年，WTO對(duì)我國(guó)以“保護(hù)資源環(huán)境”為名提出的上訴予以駁回，裁決我國(guó)稀土案敗訴。我國(guó)需盡快核算并向國(guó)際社會(huì)公布不同稀土產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境成本，建立將生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略與長(zhǎng)效政策機(jī)制提供定量科學(xué)依據(jù)，提高我國(guó)稀土在國(guó)際貿(mào)易中的決策水平，合理利用我國(guó)稀缺性戰(zhàn)略資源。稀土資源在自然界以氧化物的形式存在，需經(jīng)過(guò)采選和冶煉兩個(gè)過(guò)程提取稀土，稀土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本包括稀土采選的生態(tài)破壞成本和稀土冶煉的環(huán)境污染成本兩個(gè)方面。稀土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本與稀土資源特性密切關(guān)聯(lián)，稀土資源特性不同，其生產(chǎn)工藝、稀土產(chǎn)品、生態(tài)破壞程度、污染類(lèi)型及數(shù)量等都存在較大差異?！吨袊?guó)稀土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失評(píng)估》通過(guò)對(duì)我國(guó)稀土資源采選和冶煉過(guò)程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，考慮“北輕南重”的稀土資源特性，利用高分辨率的遙感影像解譯數(shù)據(jù)和基于采選和冶煉企業(yè)的污染源普查數(shù)據(jù)、污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)源，采用生態(tài)遙感方法和環(huán)境污染治理方法，對(duì)2001-2013年我國(guó)三大稀土生產(chǎn)基地稀土采選導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)功能損失和稀土冶煉導(dǎo)致的環(huán)境污染損失進(jìn)行定量評(píng)估，計(jì)算不同稀土資源特性的單位稀土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本，分析我國(guó)稀土資源采選和冶煉導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失成本的空間分布特征，為我國(guó)稀土資源定價(jià)及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。2001-2013年，我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境總成本為761.7億元，其中，稀土采選導(dǎo)致的生態(tài)破壞損失為721.8億元，稀土冶煉導(dǎo)致的環(huán)境治理成本為39.9億元。我國(guó)三大類(lèi)稀土礦中，北方包頭礦稀土開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境損失以環(huán)境治理成本為主，占比為74.3%。氟碳鈰礦和離子型稀土礦以生態(tài)破壞損失為主，其生態(tài)破壞損失占89.5%和98.8%。如果考慮稀土生態(tài)環(huán)境成本，在現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格下，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)為負(fù)。南方離子型中重稀土礦采選的單位稀土氧化物生態(tài)環(huán)境成本大，其單位稀土氧化物生態(tài)環(huán)境成本是氟碳鈰礦的9.6倍，包頭礦的41.4倍。當(dāng)前稀土價(jià)格過(guò)低，沒(méi)有達(dá)到合理的價(jià)格水平，不足以完全體現(xiàn)稀土資源價(jià)值和生態(tài)環(huán)境成本?；谕耆杀痉ㄓ?jì)算的北方包頭礦2004年的理論價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高24.0%，金屬釹高20.5%，而2013年南方離子型稀土礦氧化物理論價(jià)格是價(jià)格的2.48倍以上。我國(guó)需加強(qiáng)稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，建立可持續(xù)的國(guó)家稀土戰(zhàn)略；完善稀土資源稅改革，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)稀土資源生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，不斷改善行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

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