浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策實(shí)施過程作用及成效研究（以J縣Y鎮(zhèn)為例）

第1章 緒論
1．1 研究背景
1．1．1 以體制機(jī)制改革為抓手的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新熱點(diǎn)
1．1．2 浙江省以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為突破的成功經(jīng)驗(yàn)試圖延伸
1．1．3 對小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中的政策因素需要進(jìn)一步認(rèn)識
1．2 研究意義與目標(biāo)
1．3 國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展
1．3．1 國外研究進(jìn)展
1．3．2 國內(nèi)研究進(jìn)展
1．3．3 國內(nèi)外研究交叉
1．3．4 小結(jié)
1．4 研究設(shè)計(jì)
1．4．1 研究方法
1．4．2 個(gè)案選擇
1．4．3 研究內(nèi)容
1．5 本書組織框架
第2章 浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革歷程及影響要素
2．1 我國小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革
2．1．1 自發(fā)發(fā)展期（1979-1992年）
2．1．2 快速發(fā)展期（1993-1997年）
2．1．3 穩(wěn)健發(fā)展期（1998年至今）
2．2 浙江省擴(kuò)權(quán)改革典型實(shí)踐歷程
2．2．1 市管縣、省管縣體制
2．2．2 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革實(shí)踐
2．3 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革現(xiàn)狀
2．3．1 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革發(fā)展階段
2．3．2 浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革整體實(shí)施狀況
2．3．3 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革內(nèi)在聯(lián)系
2．3．4 Y鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策執(zhí)行狀況
2．4 擴(kuò)權(quán)改革學(xué)理定位與小城鎮(zhèn)發(fā)展要素對應(yīng)關(guān)系
2．4．1 擴(kuò)權(quán)改革學(xué)理定位
2．4．2 擴(kuò)權(quán)改革與小城鎮(zhèn)發(fā)展要素對應(yīng)關(guān)系
第3章 Y鎮(zhèn)政府行政管理體制改革
3．1 政府行政管理體制改革政策梳理
3．1．1 省級政策解讀
3．1．2 縣（市）級政策解讀
3．2 政府行政管理體制改革實(shí)施過程
3．2．1 通過政府職能強(qiáng)化和拓展影響小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制
3．2．2 通過政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的人員效能
3．2．3 通過人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的人員要素
3．3 政府行政管理體制改革對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評價(jià)
3．3．1 政府職能的強(qiáng)化和拓展成效長遠(yuǎn)
3．3．2 政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化和人員編制配備成效不顯著
3．3．3 領(lǐng)導(dǎo)高配成效體現(xiàn)雙面性
第4章 Y鎮(zhèn)項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)
4．1 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)政策梳理
4．1．1 省級政策解讀
4．1．2 縣（市）級政策解讀
4．2 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施過程
4．2．1 通過行政審批服務(wù)中心建設(shè)優(yōu)化小城鎮(zhèn)資源配置
4．2．2 通過開展綜合行政執(zhí)法保障小城鎮(zhèn)公共服務(wù)
4．3 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)現(xiàn)階段實(shí)施狀況
4．3．1 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)改革總體情況
4．3．2 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)意愿判斷
4．3．3 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)形式與內(nèi)容的關(guān)系評價(jià)
4．4 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)改革對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評價(jià)
4．4．1 行政成本降低，辦事時(shí)間有一定節(jié)省
4．4．2 公共服務(wù)質(zhì)量提升，本地居民歸屬感增強(qiáng)
4．4．3 項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)對其他因素的影響
第5章 Y鎮(zhèn)財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)
5．1 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)政策梳理
5．1．1 省級政策解讀
5．1．2 縣（市）級政策解讀
5．2 當(dāng)前小城鎮(zhèn)財(cái)政體制狀況
5．2．1 分稅制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅夠維持基本公共服務(wù)
5．2．2 轉(zhuǎn)移支付不力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改善乏力
5．3 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施過程
5．3．1 通過確立新的財(cái)政管理體制保障小城鎮(zhèn)獲得更多增收資金
5．3．2 通過稅費(fèi)優(yōu)惠和支持為小城鎮(zhèn)帶來更多發(fā)展收益
5．3．3 通過財(cái)政補(bǔ)助直接賦予小城鎮(zhèn)可支配的資金
5．4 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)改革對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評價(jià)
5．4．1 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的財(cái)力變化
5．4．2 新確立的財(cái)政管理體制成效較好且具有一定保障性
5．4．3 財(cái)政補(bǔ)助成效較快，省級財(cái)政補(bǔ)助比縣級更為直接
5．4．4 財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)影響市場
第6章 Y鎮(zhèn)土地管理擴(kuò)權(quán)
6．1 土地管理擴(kuò)權(quán)政策梳理
6．1．1 省級政策解讀
6．1．2 縣（市）級政策解讀
6．2 土地管理擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施過程
6．2．1 通過縣級土地指標(biāo)切塊保障小城鎮(zhèn)的土地使用要素
6．2．2 通過土地綜合整治項(xiàng)目盤活小城鎮(zhèn)的土地使用要素
6．2．3 通過建立土地儲(chǔ)備中心提高小城鎮(zhèn)土地資源配置效率
6．3 土地管理擴(kuò)權(quán)改革對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響及成效評價(jià)
6．3．1 縣級土地指標(biāo)切塊和土地綜合整治項(xiàng)目成效明顯
6．3．2 土地儲(chǔ)備中心尚未體現(xiàn)成效
第7章 Y鎮(zhèn)其他管理體制擴(kuò)權(quán)
7．1 戶籍管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過程、作用及成效評價(jià)
7．1．1 戶籍管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過程
7．1．2 戶籍管理擴(kuò)權(quán)作用及成效評價(jià)
7．2 就業(yè)保障擴(kuò)權(quán)實(shí)施過程、作用及成效評價(jià)
7．2．1 就業(yè)保障擴(kuò)權(quán)實(shí)施過程
7．2．2 就業(yè)保障擴(kuò)權(quán)作用及成效評價(jià)
7．3 住房管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過程、作用及成效評價(jià)
7．3．1 住房管理擴(kuò)權(quán)實(shí)施過程
7．3．2 住房管理擴(kuò)權(quán)作用及成效評價(jià)
第8章 浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策總體評價(jià)
8．1 改革政策實(shí)施過程、作用及成效評價(jià)
8．2 改革政策作用及成效比較分析評價(jià)
8．3 層次分析法對改革政策綜合效益評價(jià)
8．3．1 建立指標(biāo)集
8．3．2 指標(biāo)值無量綱化
8．3．3 指標(biāo)權(quán)重的確定
8．3．4 評價(jià)方法及評價(jià)結(jié)果
第9章 結(jié)論與展望
9．1 研究結(jié)論
9．1．1 改革政策通過改變小城鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展要素
9．1．2 不同改革政策涉及面對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素的影響成效不同
9．1．3 改革政策總體綜合效益增加但與政策初衷仍有差距
9．2 研究展望
參考文獻(xiàn)
附錄
附錄1 我國小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革大事記
附錄2 浙江省小城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革大事記
附錄3 2013年Y鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心辦件統(tǒng)計(jì)表
附錄4 訪談對象
索引