新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控研究

第1章 導(dǎo)論
1．1 研究背景
1．1．1 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程迅猛
1．1．2 民生工程需求日益增強(qiáng)
1．1．3 地方政府債務(wù)急劇增加
1．1．4 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大
1．2 研究目的與意義
1．2．1 研究目的
1．2．2 研究意義
1．3 研究內(nèi)容及思路
1．3．1 研究內(nèi)容
1．3．2 研究思路
1．4 研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)
1．4．1 研究方法
1．4．2 研究創(chuàng)新點(diǎn)
1．5 樣本選擇、數(shù)據(jù)挖掘與問卷設(shè)計(jì)
1．5．1 樣本選擇
1．5．2 數(shù)據(jù)挖掘
1．5．3 問卷設(shè)計(jì)
第2章 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控理論研究和實(shí)踐總結(jié)
2．1 理論文獻(xiàn)綜述
2．1．1 政府債務(wù)理論研究演進(jìn)
2．1．2 地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)理論研究綜述
2．1．3 論研究評(píng)述
2．2 國內(nèi)外地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)和啟示
2．2．1 國外地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)
2．2．2 美國橙縣債務(wù)危機(jī)化解實(shí)例
2．2．3 我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐探索
2．2．4 國內(nèi)外地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的啟示
2．3 相關(guān)概念的界定
2．3．1 縣級(jí)政府
2．3．2 政府債務(wù)和地方政府債務(wù)
2．3．3 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2．3．4 常用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)
2．4 小結(jié)
第3章 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府債務(wù)現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)表征
3．1 縣級(jí)政府債務(wù)現(xiàn)狀
3．1．1 縣級(jí)政府債務(wù)涉及范圍廣
3．1．2 縣級(jí)政府債務(wù)總體規(guī)模大
3．1．3 縣級(jí)政府債務(wù)增長速度快
3．1．4 縣級(jí)政府債務(wù)余額占比較高
3．1．5 縣級(jí)政府債務(wù)地區(qū)分布不均衡
3．2 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
3．2．1 存量債務(wù)居高不下
3．2．2 增量債務(wù)剛需增加
3．2．3 違規(guī)變相舉債時(shí)有發(fā)生
3．2．4 土地財(cái)政依賴嚴(yán)重
3．2．5 借新還舊體量擴(kuò)大
3．3 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征
3．3．1 總體可控性
3．3．2 持續(xù)性
3．3．3 不均衡性
3．3．4 不透明性
3．4 小結(jié)
第4章 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理研究
4．1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
4．1．1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容和作用
4．1．2 縣域新型城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)總體不高
4．1．3 縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)承載了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
4．1．4 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程
4．2 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因
4．2．1 政府職能與行為模式偏差是縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)
4．2．2 財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡是縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的直接根源
4．2．3 融資平臺(tái)公司是縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要推手
4．2．4 風(fēng)險(xiǎn)管理弱化是縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的重要原因
4．3 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理
4．3．1 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素及其相互關(guān)系
4．3．2 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成過程
4．4 小結(jié)
第5章 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究
5．1 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類
5．1．1 規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)
5．1．2 結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
5．1．3 效率風(fēng)險(xiǎn)
5．1．4 外在風(fēng)險(xiǎn)
5．2 基于多層次模糊綜合評(píng)判方法的縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型
5．2．1 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選擇
5．2．2 多層次模糊評(píng)判方法下的縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型
5．3 運(yùn)用預(yù)警模型加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的對策思路
5．3．1 以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)加大舊債償還力度
5．3．2 以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間為標(biāo)準(zhǔn)考核債務(wù)管理績效
5．3．3 以預(yù)算約束為手段嚴(yán)格控制新債發(fā)行
5．3．4 以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型為依托查找債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源
5．3．5 以“交叉模式”為支撐建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織管理體系
5．4 小結(jié)
第6章 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置與危機(jī)化解
6．1 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防控
6．1．1 引入縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面質(zhì)量管理理念
6．1．2 建立縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系
6．1．3 實(shí)施縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防控
6．2 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置
6．2．1 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
6．2．2 推進(jìn)縣級(jí)政府債務(wù)法制建設(shè)
6．2．3 建立和完善縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體制
6．2．4 建立縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制
6．2．5 多措并舉有效應(yīng)對債務(wù)危機(jī)
6．3 縣級(jí)政府債務(wù)危機(jī)化解措施
6．3．1 債務(wù)重組
6．3．2 債務(wù)置換
6．3．3 債轉(zhuǎn)股權(quán)
6．3．4 援助貸款
6．3．5 資產(chǎn)變現(xiàn)
6．4 小結(jié)
第7章 安徽省縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)證研究
7．1 安徽省縣級(jí)政府債務(wù)現(xiàn)狀
7．1．1 縣級(jí)政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹
7．1．2 縣級(jí)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)欠合理
7．1．3 縣級(jí)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重
7．2 安徽省縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢
7．2．1 融資與回款期限不匹配、容易產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
7．2．2 地方政府償債能力不足、信用風(fēng)險(xiǎn)較高
7．2．3 土地財(cái)政收入下降、政府債務(wù)違約概率加大
7．2．4 下級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷通過或有債務(wù)向上級(jí)政府轉(zhuǎn)移
7．3 基于縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的安徽省縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
7．3．1 樣本數(shù)據(jù)
7．3．2 針對各縣級(jí)政府確定其模糊綜合判斷矩陣
7．3．3 分析與結(jié)論
7．4 小結(jié)
第8章 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的政策建議
8．1 建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金分擔(dān)機(jī)制
8．1．1 提升縣級(jí)政府綜合財(cái)力
8．1．2 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
8．1．3 保障農(nóng)民市民化權(quán)益
8．2 規(guī)范縣級(jí)政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資行為
8．2．1 切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能
8．2．2 規(guī)范縣級(jí)政府舉債行為
8．2．3 創(chuàng)新縣級(jí)政府融資方式
8．3 采取多種措施化解縣級(jí)政府存量債務(wù)
8．3．1 認(rèn)真落實(shí)政府存量債務(wù)置換工作
8．3．2 多措并舉降低政府債務(wù)杠桿
8．3．3 推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展
8．4 強(qiáng)化縣級(jí)政府債務(wù)管理
8．4．1 強(qiáng)化縣級(jí)政府債務(wù)預(yù)算管理
8．4．2 控制縣級(jí)政府債務(wù)規(guī)模
8．4．3 提高縣級(jí)政府債務(wù)資金的利用效益
8．4．4 完善縣級(jí)政府償債機(jī)制
8．5 完善縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
8．5．1 建立縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
8．5．2 建立縣級(jí)政府債務(wù)信息披露機(jī)制
8．5．3 建立縣級(jí)政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制
8．5．4 建立縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制
8．6 小結(jié)
第9章 研究總結(jié)與展望
9．1 研究總結(jié)
9．1．1 縣級(jí)政府債務(wù)面廣量大、分布不均，風(fēng)險(xiǎn)總體可控
9．1．2 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多、形成機(jī)理復(fù)雜
9．1．3 縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以通過模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行科學(xué)度量
9．1．4 防控縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要從技術(shù)和制度兩個(gè)層面同時(shí)用力
9．2 研究展望
參考文獻(xiàn)
附錄1 全國及各省縣（市、區(qū)）級(jí)政府性債務(wù)情況一覽表
附錄2 調(diào)查問卷
附錄3 縣級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
后記