中國國家公園特許經營機制研究

第1章 引言
1.1 研究背景
1.1.1 國家意義：推動國家公園高效經營的科學工具
1.1.2 環(huán)境意義：實現(xiàn)國家公園永續(xù)利用的機制保障
1.1.3 社會意義：增進國家公園全民福祉的有效途徑
1.2 概念的界定
1.2.1 國家公園
1.2.2 政府特許經營
1.2.3 國家公園特許經營
1.3 研究進展與理論基礎
1.3.1 相關研究進展
1.3.2 國家公園特許經營的制度屬性
1.3.3 制度均衡與國家公園特許經營
1.3.4 制度變遷與國家公園特許經營
1.4 研究方法與技術路線
1.4.1 研究方法
1.4.2 技術路線
第2章 國外國家公園的特許經營管理
2.1 政府特許經營制度的發(fā)展
2.1.1 政府特許經營的國際經驗
2.1.2 政府特許經營的國內現(xiàn)狀
2.1.3 主要問題
2.2 國家公園特許經營的制度發(fā)展
2.2.1 美國
2.2.2 新西蘭
2.2.3 加拿大
2.3 國家公園特許經營的價值訴求
2.3.1 美國：必要、適當與效率
2.3.2 新西蘭：遵法、環(huán)保與公益
2.3.3 加拿大：公眾可享與可得
2.4 國家公園特許經營的機構建設
2.4.1 美國
2.4.2 新西蘭
2.4.3 加拿大
2.5 國家公園特許經營的業(yè)務范圍
2.5.1 美國：以零售、餐飲、住宿為主
2.5.2 新西蘭：以住宿、導覽為主
2.5.3 加拿大：以游憩、住宿、零售為主
2.6 主要成效與關鍵問題
2.6.1 主要成效
2.6.2 關鍵問題
第3章 中國自然保護地的特許經營管理
3.1 中國自然保護地特許經營管理現(xiàn)狀
3.1.1 政策環(huán)境
3.1.2 主要模式
3.2 中國自然保護地特許經營管理的主要問題
3.2.1 范疇問題：偽特許經營
3.2.2 體制機制問題：偏離公正效率目標
3.2.3 法律問題：法律關系不清晰
3.3 中國國家公園特許經營管理面臨的挑戰(zhàn)
3.3.1 項目范圍劃定與特許方式選擇
3.3.2 法定授權及其部門關系
3.3.3 經費管理與“競爭一公益”取向選擇
3.3.4 “政府一企業(yè)”契約關系及其監(jiān)督管理
3.3.5 特許經營的社區(qū)反哺機制
第4章 普達措國家公園體制試點區(qū)案例
4.1 試點區(qū)概況
4.1.1 歷史沿革
4.1.2 范圍與區(qū)劃
4.1.3 資源優(yōu)勢與權屬結構
4.2 試點區(qū)的經營發(fā)展
4.2.1 經營權演變歷程
4.2.2 經營性項目現(xiàn)狀
4.2.3 管理與經營格局
4.3 主要經營問題
4.3.1 管理困局：項目、收入與合同質量監(jiān)管乏力
4.3.2 經營困局：門票依賴、項目單一、負擔沉重
4.3.3 社區(qū)困局：長期糾結反哺談判、缺乏內涵式發(fā)展意識
4.4 制度變革訴求
4.4.1 厘清管理權和經營權關系，提升經營管理效能
4.4.2 引入市場競爭機制，提升服務質量與效率
4.4.3 多方位推進社區(qū)反哺，實現(xiàn)共享共促
第5章 中國國家公園特許經營管理體制
5.1 指導思想與基本原則
5.1.1 指導思想
5.1.2 基本原則
5.2 發(fā)展目標
5.2.1 公眾獲得更佳享受
5.2.2 經營服務更加高效
5.2.3 保護能力得到提升
5.3 特許范圍、方式與路徑
5.3.1 業(yè)務范圍
5.3.2 特許方式
5.3.3 特許路徑
5.4 機構建設
5.4.1 主管機構
5.4.2 咨詢機構
5.4.3 監(jiān)督機構
第6章 中國國家公園特許經營合同管理機制
6.1 明確特許經營合同的前置環(huán)節(jié)
6.1.1 編制特許經營實施方案
6.1.2 構建更具適應性的管理模式
6.1.3 滿足項目實施的前提條件
6.1.4 建立公平有序的招評標機制
6.2 推進特許經營合同的規(guī)范管理
6.2.1 規(guī)范合同內容條款
6.2.2 明確雙方權利義務
6.2.3 約定特許合同服務期限
6.3 實施特許經營合同的流程管理
6.3.1 簡化合同審批程序
6.3.2 嚴格合同履行監(jiān)督
6.3.3 規(guī)范合同變更與續(xù)約
第7章 中國國家公園特許經營資金管理機制
7.1 開展特許經營權價值評估
7.1.1 資產估值
7.1.2 特許經營費確定
7.2 規(guī)范特許經營的收支管理
7.2.1 實施部門預算管理
7.2.2 嚴格資金用途管理
7.2.3 建設收繳電子化平臺
7.2.4 開展征管質量考評
7.3 完善特許經營的價格管理
7.3.1 實行政府指導價
7.3.2 規(guī)范價格調整
7.3.3 推動信息公開
第8章 中國國家公園特許經營保障機制
8.1 完善支持保障體系
8.1.1 出臺條例辦法
8.1.2 加強質量管理
8.1.3 改善社區(qū)福祉
8.2 加強風險防控管理
8.2.1 開展風險評估
8.2.2 實施風險管控
8.2.3 提升糾偏能力
8.3 強化人才技術支持
8.3.1 按需設崗，保障專業(yè)管理能力
8.3.2 終身學習，提高人員專業(yè)水平
8.3.3 柔性引進，完善人員層次結構
8.3.4 廣納志愿者，優(yōu)化服務人員結構
參考文獻