清末文官制度變革研究

導(dǎo)論

一、選題緣由及研究意義… …………………………………………… 1

（一）選題緣由… ………………………………………………………… 1

（二）研究意義… ………………………………………………………… 4

二、關(guān)于本書(shū)書(shū)名的幾點(diǎn)說(shuō)明………………………………………………… 6

（一）“清末”之辯………………………………………………………… 6

（二）“文官”之解………………………………………………………… 7

（三）“制度”之析…………………………………………………………10

三、既有研究狀況… ………………………………………………… 11

（一）國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)… ……………………11

（二）簡(jiǎn)要評(píng)述… …………………………………………………………14

四、本書(shū)研究的思路、結(jié)構(gòu)及其方法論… ………………………… 15

（一）本書(shū)研究的思路、結(jié)構(gòu)… …………………………………………15

（二）本書(shū)的方法論… ……………………………………………………17

第一章　清末文官制度變革的歷史語(yǔ)境

一、走向近代世界… …………………………………………… 19

（一）“近代世界”是一個(gè)非中國(guó)主體化的歷史標(biāo)簽……………………20

（二）文化的天下觀之轉(zhuǎn)變… ……………………………………………22

（三）對(duì)“近代世界”初步模仿的失敗… ………………………………25

二、決定仿行憲政… ………………………………………………… 29

（一）清末“新政”的實(shí)施及其制度困境… ……………………………29

（二）決定仿行憲政… ……………………………………………………35

（三）清末預(yù)備立憲何以從官制改革入手… ……………………………41

三、其他因素對(duì)文官制度變革的影響… …………………………… 46

（一）舊有文官制度缺陷所致變革思潮之推助… ………………………46

（二）客觀實(shí)踐之引領(lǐng)… …………………………………………………50

第二章　清末文官選拔制度變革

一、清末科舉制度之變革及其停廢… ……………………………… 54

（一）科舉制度及其在清末所遇制度性困境… …………………………55

（二）科舉制度在清末的變革… …………………………………………60

（三）科舉制度在清末的最終停廢… ……………………………………63

二、清末新式文官選拔制度的創(chuàng)構(gòu)… ……………………………… 65

（一）學(xué)堂選官制度… ……………………………………………………65

（二）游學(xué)生選官制度… …………………………………………………84

（三）議員選舉… …………………………………………………………95

（四）司法官考選制度… ……………………………………………… 106

（五）直省提法司及巡警道屬官考選… ……………………………… 117

三、舊有文官選拔制度的沿襲及微調(diào)… …………………………… 120

（一）捐納… …………………………………………………………… 120

（二）貢生… …………………………………………………………… 123

（三）蔭生… …………………………………………………………… 126

四、清末文官選拔制度變革的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)… ……………………… 128

（一）重學(xué)堂、重專業(yè)… ……………………………………………… 128

（二）舊制與新章并存… ……………………………………………… 133

第三章　清末文官任用制度變革

一、清末文官任用制度基礎(chǔ)規(guī)范變革… …………………………… 136

（一）清末候用人員類別變化… ……………………………………… 136

（二）清末官缺制度變革… …………………………………………… 137

（三）新式官等制度創(chuàng)設(shè)及任用權(quán)限結(jié)構(gòu)變革… …………………… 141

二、清末文官補(bǔ)缺規(guī)范變革… ……………………………………… 150

（一）清末文官升補(bǔ)規(guī)范變革… ……………………………………… 150

（二）清末文官調(diào)補(bǔ)規(guī)范變革… ……………………………………… 158

（三）清末州縣官“停部選”及其補(bǔ)缺制度變革… ………………… 161

（四）議員當(dāng)選制度構(gòu)建… …………………………………………… 166

（五）其他文官補(bǔ)缺規(guī)范變革… ……………………………………… 169

三、清末文官任用之相關(guān)制度規(guī)范變革… ………………………… 172

（一）回避制度變革… ………………………………………………… 172

（二）分發(fā)學(xué)習(xí)制度變革… …………………………………………… 176

第四章　清末文官權(quán)利與義務(wù)變化

一、文官之權(quán)利… …………………………………………………… 185

（一）薪俸… …………………………………………………………… 186

（二）辦公經(jīng)費(fèi)… ……………………………………………………… 198

（三）休息權(quán)及請(qǐng)假權(quán)… ……………………………………………… 200

（四）結(jié)社集會(huì)自由權(quán)… ……………………………………………… 204

（五）選舉權(quán)與被選舉權(quán)… …………………………………………… 205

（六）身份保障權(quán)… …………………………………………………… 206

二、文官之義務(wù)… …………………………………………………… 209

（一）不得玩忽職守、貽誤工作之義務(wù)… …………………………… 210

（二）不得拒絕執(zhí)行上級(jí)作出的決定和命令之義務(wù)… ……………… 213

（三）依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)… ………………………………………… 215

（四）受教育培訓(xùn)的義務(wù)… …………………………………………… 216

三、幾點(diǎn)分析… ……………………………………………………… 219

（一）清末文官的權(quán)利內(nèi)容雖有所擴(kuò)展，但仍過(guò)褊狹… …………… 219

（二）關(guān)于清末文官權(quán)利的真實(shí)性問(wèn)題… …………………………… 220

（三）關(guān)于清末文官薪俸制度改革的宏觀評(píng)價(jià)… …………………… 221

第五章　清末文官考核與監(jiān)督制度變革

......

第六章　清末文官獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度變革

......

第七章　清末文官制度變革之宏觀評(píng)析

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參考文獻(xiàn)……………………………………………………………… 372

后　記………………………………………………………………… 384