規(guī)制之手：中國建設(shè)工程領(lǐng)域政府與行政審批中介關(guān)系

緒論（１）

　第一節(jié)研究背景（１）

　一行政審批制度改革（１）

　二中介機(jī)構(gòu)及其發(fā)展歷程（７）

　三行政審批中介及改革（１２）

　第二節(jié)政府規(guī)制與研究問題（２５）

　一政府規(guī)制（２５）

　二第三方規(guī)制（２９）

　三規(guī)制之手：轉(zhuǎn)型中國的政府與行政審批中介關(guān)系（３０）

第一章中國建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批中介發(fā)展歷程（３２）

　第一節(jié)新中國成立到改革開放前（１９４９—１９７８年）（３５）

　第二節(jié)改革開放初期（１９７８—１９９０年）（３８）

　第三節(jié)２０世紀(jì)９０年代（１９９０—２０００年）（４５）

　第四節(jié)２１世紀(jì)（２０００年至今）（５８）

第二章建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)及機(jī)構(gòu)概況（６５）

　第一節(jié)建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)（６５）

　第二節(jié)建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)職能分類（６７）

　一審查類行政審批中介服務(wù)（６８）

　二技術(shù)服務(wù)類行政審批中介（６９）

　三儀器檢測(cè)類行政審批中介服務(wù)（７０）

　四其他類行政審批中介服務(wù)（７１）

　第三節(jié)建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職能（７２）

　一事業(yè)單位（７２）

　二轉(zhuǎn)制的民辦非企業(yè)（７９）

　三性質(zhì)模糊的轉(zhuǎn)制單位（８２）

　四企業(yè)（８６）

第三章政府規(guī)制：行政審批中介管理制度（８９）

　第一節(jié)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制：行政審批中介資質(zhì)管理體制（８９）

　一申請(qǐng)—審核制（８９）

　二行政主管部門指定（９２）

　三備案（９５）

　四招標(biāo)（９６）

　五數(shù)據(jù)庫（９６）

　第二節(jié)競(jìng)爭規(guī)制：市場(chǎng)開放程度管理（９７）

　一不開放競(jìng)爭：封閉市場(chǎng)（９７）

　二存在部分競(jìng)爭：半開放市場(chǎng)（９９）

　三開放競(jìng)爭（１００）

　第三節(jié)價(jià)格規(guī)制：收費(fèi)管理（１１４）

　一封閉領(lǐng)域（１１６）

　二開放領(lǐng)域（１１７）

第四章各級(jí)行政主管部門規(guī)制權(quán)力分配機(jī)制（１２２）

　第一節(jié)各級(jí)行政主管部門（１２２）

　第二節(jié)各級(jí)行政主管部門與行政審批中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系（１２５）

　一國家級(jí)行政主管部門與行政審批中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系（１２５）

　二省級(jí)行政主管部門與行政審批中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系（１２８）

　三屬地行政主管部門與行政審批中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系（１２９）

　第三節(jié)各級(jí)行政主管部門的監(jiān)管權(quán)限（１３４）

　一從業(yè)資格管理權(quán)（１３４）

　二日常監(jiān)管、處罰權(quán)（１３９）

第五章建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批中介與服務(wù)的問題及原因（１４９）

　第一節(jié)制度環(huán)境有待完善（１４９）

　一法律、法規(guī)執(zhí)行不到位（１４９）

　二仲裁制度與糾紛申訴渠道匱乏（１５０）

　三部分行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)缺失（１５０）

　第二節(jié)行政主管部門與行政審批中介機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)（１５１）

　一審批部門與轉(zhuǎn)制企業(yè)存在非正式合作關(guān)系（１５１）

　二部分審批部門向行政審批中介機(jī)構(gòu)輸送利益（１５２）

　三審批部門向“紅頂中介”傾斜政策（１５３）

　第三節(jié)行政審批中介資質(zhì)管理制度及衍生問題（１５３）

　一行政審批資質(zhì)管理權(quán)集中在上（１５３）

　二單位資質(zhì)管理體制限制了行業(yè)自然整合（１５４）

　三單位責(zé)任制，個(gè)人追責(zé)弱（１５４）

　四行政審批中介“資質(zhì)掛靠”（１５６）

　五個(gè)別領(lǐng)域存在資質(zhì)總量控制（１５６）

　第四節(jié)基層監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等（１５７）

　一監(jiān)管手段缺失（１５７）

　二既有監(jiān)管手段無力（１６０）

　第五節(jié)收費(fèi)問題（１６１）

　一政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后（１６１）

　二收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)定價(jià)存在偏差（１６２）

　三收費(fèi)管理陷入怪圈（１６２）

第六章行政審批中介改革：經(jīng)驗(yàn)、展望與建議（１６４）

　第一節(jié)他山之石（１６４）

　一美國經(jīng)驗(yàn)（１６４）

　二香港經(jīng)驗(yàn)（１７１）

　第二節(jié)展望與建議（１７７）

　一將“紅頂中介”脫鉤改革推向深入（１７７）

　二厘清政府與行政相對(duì)人的關(guān)系（１７８）

　三完善行政審批中介資質(zhì)管理制度（１７９）

　四提升政府規(guī)制能力（１８１）

　五輔助機(jī)制與制度建設(shè)（１８３）

　六出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)各領(lǐng)域行政審批中介行業(yè)發(fā)展（１８４）

　七從規(guī)制走向協(xié)作（１８５）