川陜革命老區(qū)基層治理研究

　　《川陜革命老區(qū)基層治理研究》一書即將付梓，作者蘭奎是我在四川大學帶的首屆碩士研究生，作為導師，又是同行，欣喜之余，為他的書作序，以此鼓勵他繼續(xù)將基層治理研究推向深入，形成更多的研究成果，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化貢獻力量。川陜革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨領導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭時期第二大蘇區(qū)，為中國革命勝利做出了重要貢獻和巨大犧牲。目前，已經(jīng)有一大批關于川陜革命老區(qū)精神研究、文化研究、人物研究的學術著作問世，但關于川陜革命老區(qū)基層治理研究的著作較為缺乏。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的基礎在基層，關鍵、重點、難點也在基層。作者著眼于川陜革命老區(qū)的基層治理，堅持以“問題”為導向，依托主持的四川省教育廳、達州市哲學社會科學研究等10余項科研項目，對川陜革命老區(qū)的城市社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、綠色治理、貧困治理、基層服務型政府構建和基層干部治理能力提升等內容進行了長期而又“接地氣”的探索，其研究成果具有較強的實用性。社區(qū)是社會的“全息縮影”，是社會功能性結構的重要組成部分。社區(qū)被賦予社會穩(wěn)定的“減壓器”和基層民主“推進器”功能，更是黨和政府的形象向基層群眾心目中滲透的通道。城市社區(qū)治理直接關系到我國城市社會管理體制的根本變革、關系到我國城市化的推進，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。作者對我國城市社區(qū)治理歷程和存在的困境進行了梳理和分析，得出結論：目前制約城市社區(qū)發(fā)展的主要因素是治理層級多、治理事務雜、治理流程繁、治理機制缺。在此基礎上提出對策：縮短治理層級，實施治理主體多元化、治理事務精細化、治理流程科學化、治理機制現(xiàn)代化的“四化”治理理念和路徑。同時，在探索鄉(xiāng)村治理時，提出農村治理的“2+N”模式，在完善鄉(xiāng)村“法治、德治、自治”的基礎上，提出構建鄉(xiāng)村“禮治”的理念，從“法治、德治、自治”“三治合一”拓展為“法治、德治、自治、禮治”“四治合一”。在推進“四治合一”時，強調了治理技術和治理藝術的重要性，提出了制度創(chuàng)新和路徑依賴。

　　蘭奎，男，1981年生，陜西鎮(zhèn)安人，畢業(yè)于四川大學公共管理學院政治學專業(yè)，獲碩士學位，，現(xiàn)為四川文理學院助理研究員，四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心兼職研究員，主要從事基層治理、黨建與思想政治教育等方面的教學與研究。