14.中華人民共和國土地管理法：案例注釋版（第四版）

適用提示

第一章　總則

第一條【立法宗旨】

案例1　土地管理法是調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)性法律

第二條【基本土地制度】

案例2　任何單位與個人均不得侵占土地

案例3　公民個人不享有土地所有權(quán)

案例4　村民拒絕交出被依法征收的土地，被責(zé)令限期交出土地

第三條【土地基本國策】

案例5　保護(hù)耕地是基本國策，禁止擅自改變耕地用途

第四條【土地用途管制制度】

案例6　村委員會未辦理土地變更審批手續(xù)，土地租賃協(xié)議無效

案例7　農(nóng)村土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)

第五條【土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置】

案例8　縣級政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作

第六條【守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán)】

案例9　單位與個人有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告

第七條【獎勵措施】

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條【土地所有權(quán)歸屬】

案例10　農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，村民不得自擴(kuò)宅基地

案例11　農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有

第九條【土地使用權(quán)】

案例12　依法登記的土地所有權(quán)與使用權(quán)受法律保護(hù)

第十條【集體所有土地的經(jīng)營和管理】

案例13　沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管

案例14　因征收導(dǎo)致土地承包合同解除的，承包人可獲得適當(dāng)補(bǔ)償

第十一條【土地登記發(fā)證制度】

案例15　政府違法頒發(fā)土地使用權(quán)證應(yīng)被撤銷

案例16　梁某與佛山市順德區(qū)人民政府等土地行政確認(rèn)糾紛案

案例17　馬某與積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣人民政府等土地行政登記糾紛上訴案

第十二條【土地變更登記】

案例18　未辦理土地變更登記手續(xù)，租賃合同被確認(rèn)無效

案例19　改變土地用途的應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)

第十三條【土地登記的效力】

案例20　依法登記的農(nóng)村宅基地使用權(quán)受保護(hù)

第十四條【農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)】

案例21　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)

案例22　村委會未經(jīng)法定程序?qū)⒋迕褚婪ǔ邪耐恋剞D(zhuǎn)包給他人的行為無效

案例23　承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款

第十五條【國有土地承包經(jīng)營權(quán)】

案例24　履行多年的土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同能解除

第十六條【土地權(quán)屬爭議的處理】

案例25　政府應(yīng)處理個人之間的土地權(quán)屬爭議

案例26　未經(jīng)確權(quán)的土地使用權(quán)爭議應(yīng)由政府部門依法處理，不屬于人民法院民事訴訟的受理范圍

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第十七條【編制依據(jù)和規(guī)劃期限】

案例27　依法拆除不符合土地利用總體規(guī)劃的違章建筑物、構(gòu)筑物

第十八條【規(guī)劃權(quán)限】

第十九條【編制原則】

第二十條【編制要求】

案例28　庫爾勒市國土資源局等與萬立某處罰上訴案

第二十一條【土地利用總體規(guī)劃的審批】

案例29　楊某與樅陽縣國土資源局土地行政出讓糾紛上訴案

第二十二條【土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系】

第二十三條【土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系】

第二十四條【土地利用計劃管理】

第二十五條【土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告】

第二十六條【土地利用總體規(guī)劃的修改】

第二十七條【土地調(diào)查】

案例30　慈溪市華僑搪瓷廠訴慈溪市國土資源局不履行土地調(diào)查法定職責(zé)案

第二十八條【土地分等評級】

第二十九條【土地統(tǒng)計】

第 三 十 條【土地利用動態(tài)監(jiān)測】

第四章　耕地保護(hù)

第三十一條【耕地占用補(bǔ)償】

案例31　全紅某等訴淅川縣厚坡鎮(zhèn)楊安村新隊組等承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

第三十二條【建設(shè)占用耕地的耕作層利用】

第三十三條【耕地總量動態(tài)平衡】

案例32　楊秀某訴國營江蘇省東海李埝林場等排除妨害糾紛案

第三十四條【基本農(nóng)田保護(hù)制度】

案例33　史建某與滎陽市豫龍鎮(zhèn)趙家莊村第五村民組確認(rèn)合同無效糾紛上訴案

第三十五條【土壤改良與提高地力】

第三十六條【節(jié)約使用土地】

案例34　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)

第三十七條【閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚怼?/p>

案例35　村民委員會有權(quán)將連續(xù)兩年未使用的已征收土地恢復(fù)耕種

第三十八條【開發(fā)未利用土地】

第三十九條【開墾未利用土地】

第 四 十 條【開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘】

第四十一條【土地整理】

第四十二條【土地復(fù)墾】

第五章　建設(shè)用地

第四十三條【建設(shè)用地的申請】

案例36　政府以頒發(fā)土地證的形式處理當(dāng)事人之間的土地使用權(quán)爭議不符合法律規(guī)定

第四十四條【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批】

案例37　未經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非土地使用權(quán)出讓合同無效

第四十五條【國家建設(shè)土地征收】

案例38　建設(shè)土地征收須按照法定程序進(jìn)行

第四十六條【征地方案的實施】

案例39　征地程序有瑕疵，若未侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，則不影響征地行為的合法性

第四十七條【征地補(bǔ)償】

案例40　違約金約定過高，法院可予以調(diào)整

第四十八條【征地補(bǔ)償安置方案公告】

案例41　郝某只等15人訴屯留縣人民政府不履行征地方案公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告法定職責(zé)案

第四十九條【征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督和管理】

案例42　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，并由其自定分配方案，但不得侵犯成員的合法權(quán)益

案例43　征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)有無地上附著物和青苗區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第五十條【農(nóng)村剩余勞動力的安置】

第五十一條【大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置】

第五十二條【建設(shè)項目可行性研究審查】

第五十三條【建設(shè)用地的審批】

第五十四條【建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式】

案例44　楊福某與徐某甲等房屋買賣合同糾紛上訴案

第五十五條【土地有償使用費(fèi)的繳納和使用】

案例45　土地使用權(quán)人依法繳納土地有償使用費(fèi)用后不按審批用途使用土地，被責(zé)令交還土地

第五十六條【土地用途的變更】

第五十七條【臨時用地】

案例46　未辦理臨時用地使用審批手續(xù)，所建房屋依法不受保護(hù)

第五十八條【國有土地使用權(quán)的收回】

案例47　政府未報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的單位批準(zhǔn)擅自收回國有土地使用權(quán)的行為違法

案例48　國土資源局為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，作出的收回國有土地使用權(quán)批復(fù)被確認(rèn)合法

第五十九條【鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的范圍和審批】

案例49　未依法辦理農(nóng)村建設(shè)用地審批手續(xù)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效

第六十條【鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地審批】

案例50　集體土地用于舉辦企業(yè)的，須經(jīng)過土地行政主管部門審批

第六十一條【鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批】

第六十二條【農(nóng)村村民住宅用地審批】

案例51　未經(jīng)依法審批，在租賃的農(nóng)村集體土地上建住宅，被確認(rèn)為違法用地

第六十三條【集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)】

第六十四條【不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物的處理】

第六十五條【收回集體土地使用權(quán)的情形】

案例52　村民將土地出租，租戶改變土地用途的，村委會有權(quán)收回該土地

第六章　監(jiān)督檢查

第六十六條【土地監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和人員】

第六十七條【監(jiān)督檢查措施】

第六十八條【出示監(jiān)督檢查證件】

案例53　北京市國土資源局等其他行政非訴審查與執(zhí)行案

第六十九條【有關(guān)單位和個人對土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù)】

案例54　王楊某與臺州市公安局椒江分局處罰上訴案

第七十條【行政處分】

第七十一條【案件的移送與土地行政處罰】

案例55　李某甲訴李某乙等財產(chǎn)損害賠償糾紛案

第七十二條【土地行政主管部門不履行行政處罰職責(zé)的處理】

案例56　丁兆某與山東省國土資源廳等復(fù)議上訴案

第七章　法律責(zé)任

第七十三條【買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任】

案例57　國土部門對于非法轉(zhuǎn)讓土地的行為可并處罰款與沒收非法所得

第七十四條【破壞耕地的法律責(zé)任】

第七十五條【拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任】

案例58　邵陽市雙清區(qū)愛蓮街道辦事處第十三村民小組與邵陽市雙清區(qū)人民政府等不履行行政職責(zé)及行政賠償上訴案

第七十六條【非法占用土地行為的法律責(zé)任】

案例59　超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的非法用地行為須受處罰

第七十七條【農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任】

案例60　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無權(quán)對非法占用土地建住宅的行為作出處理

第七十八條【非法批地的法律責(zé)任】

第七十九條【非法侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任】

案例61　王志某與北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會等復(fù)議決定上訴案

第八十條【拒不交還土地的法律責(zé)任】

案例62　懷寧縣家加旺汽車銷售服務(wù)有限公司與懷寧縣國土資源局等復(fù)議上訴案

第八十一條【擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律責(zé)任】

第八十二條【不依法辦理土地變更登記的法律責(zé)任】

案例63　滑縣高平鎮(zhèn)東留香寨村村民委員會與卜衛(wèi)某排除妨害糾紛上訴案

第八十三條【責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行】

案例64　不執(zhí)行責(zé)令限期拆除的處罰，又不在法定期限起訴的，處罰機(jī)關(guān)有權(quán)申請強(qiáng)制執(zhí)行

第八十四條【土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任】

案例65　趙某等與江蘇省國土資源廳行政糾紛案

第八章　附則

第八十五條【三資企業(yè)使用土地的法律適用】

第八十六條 【施行時間】

附錄1

 中華人民共和國物權(quán)法(節(jié)錄)

(2007年3月16日)

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(節(jié)錄)

(2018年12月29日)

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

(2009年6月27日)

中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例

(1990年5月19日)

中華人民共和國土地管理法實施條例

(2014年7月29日)

基本農(nóng)田保護(hù)條例

(2011年1月8日)

不動產(chǎn)登記暫行條例

(2019年3月24日)

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

(2003年6月11日)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定

(2007年9月28日)

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

(2010年11月30日)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

(2010年12月3日)

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

(2014年5月22日)

閑置土地處置辦法

(2012年6月1日)

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定

(2011年8月7日)

國土資源行政處罰辦法

(2014年5月7日)

附錄2

國有土地出讓工作流程表

土地使用權(quán)抵押登記流程圖

協(xié)議出讓、劃撥土地審批流程圖