公證債權(quán)文書制度實證研究

引言 / 001
第一章??公證債權(quán)文書制度的實踐狀況
第一節(jié)　公證債權(quán)文書制度實踐基本情況 / 009
一、全國公證債權(quán)文書制度實踐狀況 / 009
二、樣本地區(qū)公證債權(quán)文書制實踐狀況 / 014
三、全國公證債權(quán)文書制度實踐特點 / 028
第二節(jié)　相關主體對公證債權(quán)文書制度的基本認知 / 031
一、關于公證員的認知 / 033
二、關于法院（法官）的認知 / 033
三、關于以銀行類金融機構(gòu)及小額貸款公司為代表的債權(quán)人的認知 / 035
四、關于債務人的認知 / 037
第三節(jié)　公證債權(quán)文書制度的價值 / 039
一、預防與化解糾紛 / 040
二、完善多元化糾紛預防解決機制體系 / 046
三、構(gòu)建金融風險防控制度 / 049
第二章??公證債權(quán)文書適用范圍的實證研究
第一節(jié)　公證債權(quán)文書適用范圍的現(xiàn)狀考察 / 055
一、公證債權(quán)文書適用范圍整體上呈擴張趨勢 / 056
二、文書類型以住房貸款合同和其他金融借款合同為主 / 058
三、特定時期公證債權(quán)文書適用范圍存在政策性限縮 / 064
四、其他類型的公證債權(quán)文書較為少見 / 065
第二節(jié)　公證債權(quán)文書適用范圍的主要問題 / 067
一、公證債權(quán)文書適用范圍的判定標準有待進一步明晰 / 067
二、金融領域以外的其他債權(quán)文書適用較少 / 070
三、規(guī)范中的適用范圍未在實踐中得到充分利用 / 071
四、民間借貸仍有較強的適用需求 / 072
第三節(jié)　公證債權(quán)文書適用范圍存在問題的成因分析 / 073
一、公證機構(gòu)高度依賴銀行等金融機構(gòu)供給證源 / 073
二、與調(diào)解、和解等解紛機制的銜接不夠 / 074
三、公證員素質(zhì)無法滿足適用范圍擴張的需求 / 075
四、債權(quán)文書公證在規(guī)范民間借貸中發(fā)揮著重要作用 / 076
第四節(jié)　完善公證債權(quán)文書適用范圍的建議 / 077
一、建立判斷債權(quán)文書可否強制執(zhí)行的機制 / 077
二、立足于強制執(zhí)行公證的基本定位確定債權(quán)文書的范圍 / 078
三、適度擴大公證債權(quán)文書的可給付內(nèi)容 / 080
四、大力發(fā)展房屋租賃、扶養(yǎng)費、賠償金協(xié)議強制執(zhí)行公證 / 081
五、加強公證債權(quán)文書制度與調(diào)解等解紛機制的銜接 / 083
六、適時放開民間借貸的辦證限制 / 084
第三章??債權(quán)文書公證審查機制實證考察
第一節(jié)　公證員如何審查債權(quán)文書 / 089
一、公證員審查債權(quán)文書的主要內(nèi)容 / 090
二、公證員審查債權(quán)文書的限度 / 095
三、公證員審查債權(quán)文書的權(quán)力 / 096
四、公證員審查債權(quán)文書的方式 / 097
第二節(jié)　債權(quán)文書公證審查存在的主要問題 / 098
一、債權(quán)文書審查范圍不明確 / 098
二、審查標準不統(tǒng)一 / 100
三、債權(quán)文書的審查限度不清晰 / 101
四、當事人情況核實困難 / 102
第三節(jié)　完善公證審查機制的建議 / 105
一、進一步明確公證債權(quán)文書的適用條件和范圍 / 106
二、進一步完善公證審查程序 / 106
三、提升公證員素質(zhì)能力促公證審查質(zhì)量提升 / 108
四、建立公證當事人失信懲戒制度 / 110
第四章??執(zhí)行證書制度實證研究
第一節(jié)　執(zhí)行證書制度實踐狀況 / 115
一、申請執(zhí)行證書的時間 / 115
二、簽發(fā)執(zhí)行證書的主體 / 117
三、出具執(zhí)行證書的審查 / 118
四、不予出具執(zhí)行證書的原因分析 / 123
五、瑕疵執(zhí)行證書的救濟 / 124
第二節(jié)　執(zhí)行證書制度實踐中的主要問題 / 126
一、關于執(zhí)行證書的性質(zhì)：理論與實踐存在差異 / 126
二、執(zhí)行證書錯誤能否作為法院裁定不予執(zhí)行的依據(jù) / 128
三、執(zhí)行證書出具過程中債務履行情況核實困難 / 129
四、公證處如何處理債務人的疑義存有爭議 / 132
第三節(jié)　完善執(zhí)行證書制度的建議 / 133
一、制度完善必須以執(zhí)行證書非執(zhí)行依據(jù)為前提 / 133
二、探索公證員被動審查與主動核實相結(jié)合的債務核實程序 / 134
三、差異化處理債務人提出的疑義 / 135
第五章??法院不予執(zhí)行公證債權(quán)文書實證研究
第一節(jié)　法院裁定不予執(zhí)行公證債權(quán)文書的理由 / 139
一、公證債權(quán)文書內(nèi)容錯誤 / 140
二、執(zhí)行證書錯誤 / 146
三、公證程序錯誤 / 147
四、其他理由 / 149
第二節(jié)　法院不予執(zhí)行公證債權(quán)文書的主體因素 / 151
一、公證員審查權(quán)限或職責不清 / 151
二、法院執(zhí)行審查標準不一 / 154
三、當事人缺乏誠實信用 / 157
第三節(jié)　完善公證債權(quán)文書執(zhí)行制度的建議 / 158
一、完善公證員審查機制 / 158
二、完善法院執(zhí)行審查程序 / 159
三、加強公證員業(yè)務培訓以提高其素質(zhì)能力 / 162
四、建立公證領域失信名單懲戒機制 / 163
第六章??公證債權(quán)文書的執(zhí)行救濟
第一節(jié)　公證債權(quán)文書執(zhí)行救濟適用情況分析 / 167
一、法院執(zhí)行立案前的救濟 / 167
二、法院裁定駁回執(zhí)行申請或者不予執(zhí)行時的救濟 / 169
三、法院作出執(zhí)行裁定后的救濟 / 171
第二節(jié)　公證債權(quán)文書執(zhí)行救濟中存在的問題 / 173
一、法院裁定各行其是，阻塞執(zhí)行救濟通道 / 174
二、過多地允許異議提出，欠缺必要性與合理性 / 175
三、訴訟的救濟方式并未得到良好的適用 / 176
四、多個主體審查執(zhí)行救濟申請，出現(xiàn)“多重標準” / 177
五、執(zhí)行救濟請求因無法舉示證據(jù)而得不到支持 / 178
第三節(jié)　完善公證債權(quán)文書執(zhí)行救濟機制的建議 / 179
一、細化相關規(guī)定使救濟事由明晰具體 / 179
二、強化公證機構(gòu)審查責任促進異議與訴訟程序的銜接 / 180
三、明確執(zhí)行救濟的審查主體和內(nèi)容 / 182
四、進一步明確舉證主體和舉證責任 / 183
五、建立公證機構(gòu)與法院工作的溝通聯(lián)絡機制 / 185
第七章??公證債權(quán)文書的可訴性研究
第一節(jié)　對《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》中有關可訴性內(nèi)容的解讀 / 189
一、《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》的出臺背景 / 189
二、《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》的內(nèi)容分析 / 190
三、《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》已解決的問題 / 192
四、尚待解決的問題 / 194
第二節(jié)　公證債權(quán)文書可訴訟性爭議產(chǎn)生的原因 / 199
一、現(xiàn)行規(guī)范尚不完備 / 200
二、限制訴權(quán)欠缺法理依據(jù) / 201
三、各方利益博弈的結(jié)果 / 202
四、公證債權(quán)文書質(zhì)量尚不能完全保證 / 203
第三節(jié)　有關公證債權(quán)文書可訴性的幾點思考 / 204
一、提高起訴門檻，限制公證當事人的訴權(quán)行使 / 204
二、充分運用訴訟外救濟方式解決紛爭 / 205
三、平衡各方利益，同時避免權(quán)利濫用 / 205
四、最終形成實體上的不可訴 / 206
第八章??批量化辦理債權(quán)文書公證實證考察
第一節(jié)　批量化辦理債權(quán)文書公證的現(xiàn)狀 / 213
一、主要業(yè)務類型 / 213
二、操作方式及流程 / 214
三、公證機構(gòu)提供多元化、全流程的綜合法律服務 / 217
第二節(jié)　批量化辦理公證債權(quán)文書存在的問題及原因 / 218
一、部分公證處人才儲備不足，難以滿足批量化辦證需求 / 218
二、信息化水平落后，傳統(tǒng)辦證方式效率低 / 218
三、公證員助理代行公證員職責，違反法定程序 / 220
四、批量辦理的債權(quán)文書公證質(zhì)量保障存疑 / 221
五、公證機構(gòu)難以在當事人之間保持中立 / 222
第三節(jié)　批量化辦理債權(quán)文書公證的建議 / 223
一、加強公證機構(gòu)信息化建設 / 223
二、進一步細化公證員、公證員助理的職責 / 224
三、嚴格把控公證質(zhì)量關 / 224
四、拓寬可批量化辦理公證的債權(quán)文書類型 / 225
五、確保公證機構(gòu)批量辦證過程中的中立地位 / 225
第九章??互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證相關問題探析
第一節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證探索與實踐 / 229
一、發(fā)展背景及實踐模式 / 229
二、內(nèi)在業(yè)務邏輯 / 230
三、價值分析 / 231
第二節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證亟待解決的問題 / 233
一、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的法律規(guī)范不健全 / 233
二、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證可能誘發(fā)質(zhì)量問題 / 235
三、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證能否突破公證員“親自辦理”的規(guī)定存在疑問 / 236
四、公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍的限制 / 237
五、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的執(zhí)行管轄法院存在爭議 / 238
六、部分地區(qū)尚未突破技術(shù)和制度規(guī)范限制 / 239
第三節(jié)　發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的幾點建議 / 239
一、進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證 / 239
二、全面保障互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的質(zhì)量 / 240
三、落實《公證程序規(guī)則》關于“親自辦理”的規(guī)定 / 241
四、突破公證員機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍的規(guī)定 / 241
五、明確法院執(zhí)行管轄問題 / 242
六、深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的優(yōu)勢 / 243
第十章??債權(quán)文書公證收費制度實證考察
第一節(jié)　債權(quán)文書公證收費模式比較分析 / 249
一、是否統(tǒng)一收費標準 / 249
二、是否明確多個收費環(huán)節(jié) / 251
三、是否按固定比例收費 / 254
四、是否設置最低收費保障 / 255
五、“合同公證環(huán)節(jié)”是否分次收取費用 / 256
六、是否面向市場定價 / 257
第二節(jié)　債權(quán)文書公證收費存在的問題及原因 / 258
一、公證服務收費標準未能充分運用《價格法》賦予的“批零差價”規(guī)則 / 259
二、部分公證處隨意降低公證收費標準，進行不正當競爭 / 259
三、公證處對公證費用的減免缺乏自主權(quán) / 262
四、公證服務收費大多屬“沉沒成本” / 262
五、付費主體有待進一步明確 / 263
第三節(jié)　完善債權(quán)文書公證收費制度的建議 / 266
一、修訂《公證服務收費管理辦法》 / 266
二、明確公證收費標準的剛度和彈性 / 266
三、合理分次收取強制執(zhí)行公證費用 / 268
四、進一步明確付費主體 / 269
第十一章??公證機構(gòu)內(nèi)部管理機制實證考察
第一節(jié)　公證機構(gòu)內(nèi)部管理模式及內(nèi)容 / 273
一、公證機構(gòu)的內(nèi)部組織分工 / 273
二、公證機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管控 / 276
三、公證機構(gòu)的內(nèi)部懲戒機制 / 278
四、公證機構(gòu)內(nèi)部績效管理制度 / 279
第二節(jié)　公證機構(gòu)內(nèi)部管理存在的問題及原因分析 / 280
一、公證債權(quán)文書質(zhì)量良莠不齊 / 280
二、公證員隊伍素質(zhì)能力參差不齊 / 282
三、公證機構(gòu)分配機制不合理，缺乏激勵機制 / 284
第三節(jié)　完善公證機構(gòu)內(nèi)部管理的建議 / 284
一、探索制定公證文書質(zhì)量審查標準 / 284
二、提升公證員專業(yè)能力，不斷提高公證債權(quán)文書質(zhì)量 / 286
三、健全公證機構(gòu)內(nèi)部激勵機制 / 287
四、加強公證機構(gòu)與法院執(zhí)行機構(gòu)的溝通 / 287
第十二章??公證體制改革實證考察
第一節(jié)　公證體制改革的內(nèi)容與成效 / 291
一、行政體制公證處改制工作基本完成 / 291
二、合作制公證處試點工作成效顯著 / 294
三、公證員隊伍建設平穩(wěn)發(fā)展 / 295
四、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域有所放開 / 299
第二節(jié)　深化公證體制改革亟待解決 / 300
一、公證處管理行政化缺乏自主性 / 301
二、公證員職業(yè)吸引力不強、人員素質(zhì)參差不齊 / 303
三、公證資源與公證需求無法有效匹配 / 305
四、合作制公證處的市場化運作與公證機構(gòu)公益性非營利機構(gòu)定位相沖突 / 306
第三節(jié)　進一步深化公證體制改革的建議 / 309
一、在改革中強化各主體間的聯(lián)動 / 309
二、大力加強公證員隊伍建設 / 310
三、適當放開公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域限制 / 311
四、探索事業(yè)制公證處與合作制公證處的長期競爭發(fā)展 / 312
后記 / 318