基層矛盾治理

導(dǎo)言 // 001
第一章　風(fēng)險(xiǎn)理論：研究背景與邏輯
第一節(jié)　研究背景 // 007
一、黨的治國(guó)理政理念發(fā)生深刻變化 // 007
二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化 // 010
三、基層矛盾治理需求發(fā)生深刻變化 // 013
第二節(jié)　研究意義 // 014
一、理論意義 // 015
二、實(shí)踐意義 // 016
第三節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論 // 017
一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的歷史演變 // 017
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基本內(nèi)涵 // 021
三、中國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究輪廓 // 025
四、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的關(guān)系 // 028
第四節(jié)　社會(huì)治理理論 // 029
一、治理的基本內(nèi)涵 // 029
二、從社會(huì)管理到社會(huì)治理 // 031
三、基層矛盾治理 // 036
四、社會(huì)治理現(xiàn)代化 // 039
第五節(jié)　核心概念厘清 // 043
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) // 043
二、基層與基層矛盾 // 045
三、治理體制與治理機(jī)制 // 048
第六節(jié)　研究方法 // 049
一、研究思路 // 049
二、研究方式 // 050
第二章　風(fēng)險(xiǎn)形式：基層矛盾表現(xiàn)特征
第一節(jié)　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突出特征 // 057
一、自然風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè) // 058
二、政治風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng) // 058
三、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)嚴(yán)峻 // 060
四、社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)凸顯 // 061
五、食藥品安全風(fēng)險(xiǎn)危害極大 // 062
第二節(jié)　矛盾糾紛的基本類型 // 063
一、從矛盾性質(zhì)上區(qū)分 // 063
二、從人員規(guī)模上區(qū)分 // 073
三、從適用法律上區(qū)分 // 076
第三節(jié)　基層矛盾的宏觀表征 // 077
一、總量長(zhǎng)期高企，遞增幅度明顯 // 078
二、擴(kuò)散領(lǐng)域?qū)挿?，蔓延向度多維 // 081
三、結(jié)構(gòu)關(guān)系多元，所涉對(duì)象復(fù)雜 // 082
四、表現(xiàn)形態(tài)各異，觸點(diǎn)難點(diǎn)交織 // 086
五、矛盾張力擴(kuò)大，社會(huì)燃點(diǎn)降低 // 087
第四節(jié)　行業(yè)矛盾的主要現(xiàn)象 // 088
一、涉農(nóng)糾紛量大面廣 // 089
二、房地糾紛局部存在 // 094
三、勞動(dòng)糾紛縱深延展 // 099
四、醫(yī)患糾紛令人揪心 // 102
五、金融糾紛破壞力強(qiáng) // 113
六、環(huán)境糾紛成為焦點(diǎn) // 120
第三章　風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源：基層矛盾源頭歸因
第一節(jié)　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡 // 131
一、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) // 133
二、城市化發(fā)展失衡 // 139
三、房地產(chǎn)市場(chǎng)失調(diào) // 145
第二節(jié)　社會(huì)分化：社會(huì)變遷巨大與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化 // 151
一、個(gè)體分化 // 152
二、群體分化 // 154
第三節(jié)　行政管理：政府機(jī)構(gòu)龐大與服務(wù)管理低效 // 157
一、行政機(jī)構(gòu)趨于龐大臃腫 // 158
二、行政決策尚欠民主科學(xué) // 163
三、行政管理不夠精簡(jiǎn)高效 // 167
四、行政執(zhí)法有失規(guī)范文明 // 172
五、基本公共服務(wù)總體滯后 // 178
六、社會(huì)政策體系有待完善 // 186
第四節(jié)　法治實(shí)踐：公平正義不足與法治權(quán)威受損 // 193
一、地方立法有待提高質(zhì)量 // 194
二、司法公正有待不斷加強(qiáng) // 196
三、法治基礎(chǔ)有待全面夯實(shí) // 199
四、法治文化有待涵養(yǎng)充盈 // 202
第五節(jié)　教育文化：質(zhì)量機(jī)會(huì)不均與精神信仰迷失 // 207
一、素質(zhì)教育相對(duì)滯后 // 209
二、主流文化受到侵蝕 // 219
三、精神信仰模糊迷茫 // 234
第六節(jié)　基層黨建：組織建設(shè)弱化與先鋒作用淡化 // 244
一、部分基層黨的組織建設(shè)弱化 // 246
二、部分基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì) // 248
三、部分黨員先鋒模范作用淡化 // 253
第四章　風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控：基層矛盾解決路徑
第一節(jié)　制度化路徑：黨政主導(dǎo) // 263
一、著重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度牽引 // 263
二、落實(shí)主體責(zé)任，健全體制機(jī)制 // 279
三、構(gòu)建聯(lián)調(diào)機(jī)制，打造綜治平臺(tái) // 282
第二節(jié)　社會(huì)化路徑：人民調(diào)解 // 284
一、堅(jiān)定發(fā)展方向 // 285
二、拓展職責(zé)內(nèi)涵 // 287
三、創(chuàng)新組織機(jī)制 // 290
第三節(jié)　法治化路徑：訴前聯(lián)調(diào) // 309
一、訴前聯(lián)調(diào)的出臺(tái)背景 // 309
二、訴前聯(lián)調(diào)的基本內(nèi)涵 // 313
三、訴前聯(lián)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制 // 316
四、訴前聯(lián)調(diào)的司法效率 // 320
第四節(jié)　多元化路徑：訴調(diào)銜接 // 322
一、歷史與現(xiàn)實(shí)：多元解紛機(jī)制價(jià)值判斷 // 323
二、主體與特性：多元解紛方式辨析 // 325
三、定位與選擇：多元解紛方式的關(guān)系 // 330
四、探索與困惑：來(lái)自廣東基層的實(shí)踐 // 331
五、討論與結(jié)論：多元解紛機(jī)制的未來(lái)進(jìn)路 // 338
第五節(jié)　人文化路徑：文化潤(rùn)心 // 347
一、堅(jiān)持文化自信，更好地引領(lǐng)和支撐基層矛盾治理 // 347
二、踐行核心價(jià)值觀，夯實(shí)基層矛盾治理根本優(yōu)勢(shì) // 355
三、弘揚(yáng)國(guó)學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)，挖掘挽救世道人心的豐富寶藏 // 369
四、健全心理健康服務(wù)體系，拓展基層矛盾治理的廣闊觸角 // 374
第五章　風(fēng)險(xiǎn)治理：基層矛盾治理創(chuàng)新
第一節(jié)　創(chuàng)新基層矛盾治理理念 // 391
一、用五大發(fā)展理念指導(dǎo)基層矛盾治理 // 391
二、用正確“三觀”強(qiáng)化基層矛盾治理 // 398
第二節(jié)　創(chuàng)新基層矛盾治理格局 // 402
一、黨委領(lǐng)導(dǎo)：擔(dān)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任 // 403
二、政府負(fù)責(zé)：發(fā)揮主導(dǎo)作用 // 411
三、社會(huì)協(xié)同：激活內(nèi)生動(dòng)力 // 415
四、公眾參與：共建共治共享 // 429
第三節(jié)　創(chuàng)新基層矛盾治理體制機(jī)制 // 469
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心是支撐 // 472
二、村居綜治工作站是基礎(chǔ) // 481
三、網(wǎng)格化管理是依托 // 482
四、縣級(jí)綜治中心是龍頭 // 489
第四節(jié)　創(chuàng)新基層矛盾治理方法手段 // 492
一、治理模式扁平化 // 492
二、治理內(nèi)容精細(xì)化 // 500
三、治理方式多元化 // 503
四、治理手段智能化 // 526
五、治理能力現(xiàn)代化 // 546
第五節(jié)　創(chuàng)新基層矛盾治理目標(biāo)管理 // 555
一、構(gòu)建基層社會(huì)治理指標(biāo)體系的重要價(jià)值 // 556
二、構(gòu)建基層社會(huì)治理指標(biāo)體系的基本原則 // 557
三、構(gòu)建基層治理指標(biāo)體系的目標(biāo)管理責(zé)任制 // 560
四、構(gòu)建基層社會(huì)治理指標(biāo)體系的基本框架 // 562
五、明確基層社會(huì)治理指標(biāo)體系的測(cè)評(píng)方法 // 571
六、善于運(yùn)用基層治理目標(biāo)管理的政策工具 // 582
結(jié)語(yǔ) // 585
參考文獻(xiàn) // 590
后記 // 604
跋 // 606