社會(huì)保障與政府職能研究

前言
第一章 政府社會(huì)保障職能與社會(huì)保障責(zé)任的協(xié)調(diào)
一、政府失敗理論與政府社會(huì)保障職能的效率
（一）社會(huì)保障框架設(shè)計(jì)缺乏總體思考與存在技術(shù)缺陷
（二）政府尋租行為與社會(huì)保障管理成本偏高
（三）社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)程的低效率運(yùn)行
二、中央與地方政府在社會(huì)保障問(wèn)題上的責(zé)任與分工
三、社會(huì)保障責(zé)任的法律協(xié)調(diào)
（一）建構(gòu)國(guó)家社會(huì)保障法律責(zé)任的背景
（二）政府社會(huì)保障責(zé)任的法律協(xié)調(diào)與管理體制
第二章 公共管理的理論視角與政府社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
一、政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的理論演進(jìn)
二、從公共管理視角認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的政府職能
（一）新公共管理理論與政府社會(huì)保障職能
（二）政府在社會(huì)保障中的職能定位
（三）合理處置與明晰社會(huì)保障領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的關(guān)系
三、社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)保障若干重大問(wèn)題
（一）社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
（二）社會(huì)保障若干重大使命
附：勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中社會(huì)保障的主要任務(wù)
第三章 社會(huì)保障二元化結(jié)構(gòu)的逐步矯正
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化結(jié)構(gòu)
（一）中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化分割體制
（二）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)二元化分割體制
（三）農(nóng)民工社會(huì)保障的滑鐵盧現(xiàn)象與城鎮(zhèn)福利的邊緣化
二、城鎮(zhèn)社會(huì)保障非均衡結(jié)構(gòu)
三、逐步矯正社會(huì)保障二元化格局
（一）政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的作用與職能
（二）消解對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)歧視與非體面勞動(dòng)，重視農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益
（三）政府對(duì)大學(xué)生最低工資的規(guī)制力和政府與市場(chǎng)失業(yè)保障模式的分析
（四）城鎮(zhèn)社會(huì)保障資源占有非均衡現(xiàn)象的逐步消解
第四章 政府社會(huì)保障職能與角色轉(zhuǎn)換機(jī)制及管理方式
一、政府社會(huì)保障職能的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析
（一）社會(huì)保障政治學(xué)的視角分析
（二）社會(huì)保障社會(huì)學(xué)的視角分析
（三）社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析
二、政府社會(huì)保障職能角色轉(zhuǎn)換機(jī)制的改革背景
（一）西方國(guó)家政府社會(huì)保障職能轉(zhuǎn)換的改革背景與模式
（二）中國(guó)政府社會(huì)保障職能轉(zhuǎn)換的改革背景與發(fā)展趨勢(shì)
三、政府社會(huì)保障職能角色轉(zhuǎn)換機(jī)制的把握與控制
（一）政府社會(huì)保障職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會(huì)保障職能
（二）政府社會(huì)保障職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會(huì)保障職能的減負(fù)
四、政府行使社會(huì)保障職能的治理工具與管理方式
（一）國(guó)外社會(huì)保障治理工具——行政管理的服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容
（二）我國(guó)社會(huì)保障的治理工具與公共服務(wù)
（三）政府社會(huì)保障治理工具管理方式的選擇
第五章 社會(huì)保障公共政策分析
一、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)政策支持系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障制度運(yùn)行總體支撐力的分析
二、經(jīng)濟(jì)政策驅(qū)動(dòng)社會(huì)保障制度的運(yùn)行
三、財(cái)政政策與社會(huì)保障制度運(yùn)行密不可分
四、稅收政策及稅費(fèi)改革提升社會(huì)保障制度運(yùn)行的活力
五、投資金融政策關(guān)系到社會(huì)保障制度的成敗
六、勞動(dòng)及人力資本政策對(duì)社會(huì)保障的影響力正在擴(kuò)大
七、人口及計(jì)劃生育政策與社會(huì)保障制度運(yùn)行
八、社會(huì)保障政策的公平與公正——以養(yǎng)老待遇為例
（一）建立企業(yè)與機(jī)關(guān)單位退休人員的退休工資比較制度比兩者在職人員的工資比較制度更加迫切
（二）企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的歷史遺留問(wèn)題與社會(huì)矛盾
（三）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平政策性設(shè)計(jì)的若干問(wèn)題
第六章 政府在社會(huì)保障中的公共物品供給和公平與效率
一、社會(huì)保障公共物品的特征
（一）消費(fèi)中的非價(jià)格性或價(jià)格偏弱
（二）消費(fèi)中的經(jīng)濟(jì)外部性
（三）外部經(jīng)濟(jì)計(jì)量的復(fù)雜性
（四）消費(fèi)的規(guī)模性與不可分性
（五）“搭便車(chē)”現(xiàn)象
（六）消費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)
（七）俱樂(lè)部產(chǎn)品的福利特性
二、社會(huì)保障公共物品的供給主體與條件
（一）社會(huì)保障公共物品供給的特性
（二）社會(huì)保障公共物品的供給主體
（三）社會(huì)保障公共物品的供給與需求決定
三、社會(huì)保障公共物品分配的公平與效率
（一）公平問(wèn)題
（二）效率問(wèn)題
（三）公平與效率在社會(huì)保障分配中的關(guān)系
四、社會(huì)保障分配中的公平與效率在實(shí)踐中的運(yùn)用
（一）公平的底線
（二）社會(huì)保險(xiǎn)中的公平與效率
（三）性別平等中的公平與效率
（四）社會(huì)救濟(jì)制度中的公平與效率
（五）對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工公共物品供給的公平與效率
（六）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)通道的建設(shè)
第七章 社會(huì)保障轉(zhuǎn)制成本的消解、產(chǎn)權(quán)界定及政府誠(chéng)信管理
一、社會(huì)保障轉(zhuǎn)制成本的消解
（一）轉(zhuǎn)制成本的數(shù)據(jù)之謎
（二）變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的困惑
（三）減持國(guó)有股充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金遭遇寒流
（四）發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期國(guó)債對(duì)下代不公
（五）積淀財(cái)政基金對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作出長(zhǎng)期預(yù)算安排，政府有壓力
（六）延長(zhǎng)退休年齡政策喜憂參半
（七）企業(yè)年金規(guī)模有待放量擴(kuò)大
二、社會(huì)保障產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（一）社會(huì)保障私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)
（二）參保者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利
（三）失地農(nóng)民的土地權(quán)益與社會(huì)保障交易
三、社會(huì)保障的產(chǎn)權(quán)保護(hù)
四、社會(huì)保障中的政府信用與建立社會(huì)保障責(zé)任政府
（一）克服政府社會(huì)保障信用的失效
（二）優(yōu)化政府形象與實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展
五、對(duì)參保公民社會(huì)保障的誠(chéng)信管理
（一）“低保制度”衍生的社會(huì)變異與理論分析
（二）完善低保制度設(shè)計(jì)，保障真正貧困人口的社會(huì)保障權(quán)益
第八章 政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估
一、社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)描述
（一）社會(huì)保障現(xiàn)象的描述
（二）社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類
（三）社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
（四）提升勞動(dòng)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
二、社會(huì)保障政府績(jī)效評(píng)估構(gòu)架與主體內(nèi)容
三、社會(huì)保障部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則
四、社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)分析
五、社會(huì)保障政府績(jī)效層級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系
（一）社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效指標(biāo)
（二）社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫績(jī)效指標(biāo)
（三）社會(huì)救助與再就業(yè)工程績(jī)效指標(biāo)
六、社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估方法
（一）民意測(cè)驗(yàn)中信度與效度的測(cè)量
（二）層次分析模型
（三）主成分分析模型
（四）模糊評(píng)判方法
（五）社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估中要處理的技術(shù)問(wèn)題
第九章 政府介入社會(huì)保障的應(yīng)急職能及資源配置
一、社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)類型
二、社會(huì)保障的潛在危機(jī)與發(fā)生的誘因分析
（一）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的影響
（二）盲目追求GDP快速增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障造成的不利影響
（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平、收入分配嚴(yán)重失衡對(duì)社會(huì)保障的影響
（四）人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)對(duì)社會(huì)保障的影響
三、政府介入社會(huì)保障的應(yīng)急職能
（一）政府介入社會(huì)保障的應(yīng)急案例
（二）社會(huì)保障防范公共風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域
（三）建立城鄉(xiāng)公共醫(yī)療應(yīng)急機(jī)制
四、政府風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急介入社會(huì)保障的資源配置
（一）社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)管理狀況
（二）社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急機(jī)制
（三）政府應(yīng)急介入社會(huì)保障的資源配置
主要參考文獻(xiàn)