大轉(zhuǎn)制：中國科研機構(gòu)管理體制改革二十年

　　科研機構(gòu)的管理體制改革，是實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要一環(huán)。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強調(diào)，要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。新中國成立之初，政府成立了一大批面向冶金、機械、化工等行業(yè)技術(shù)進步的科研機構(gòu)，并在隨后的發(fā)展中逐步帶動形成了中國的行業(yè)科研體系。在技術(shù)開發(fā)方面取得成效的同時，這些機構(gòu)也不同程度地面臨著科研隊伍臃腫、管理僵化、效率低下等問題。針對問題，1999年2月22日，中國政府啟動了242家科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)制，2000年7月7日啟動了又一批134家機構(gòu)改革。轉(zhuǎn)制的過程大體上可以概括為“一線”、“多點”、“兩層”、“三段”。“一線”是指由中央政府圍繞這些研究機構(gòu)的基本屬性、歸屬而直接推動實施的改革，這也是此次轉(zhuǎn)制的主旋律?！岸帱c”是指與“一線”相配套的圍繞稅收、保險等方面的各類制度安排?！耙痪€”和“多點”是整體設(shè)計、相互呼應(yīng)、相互銜接的。“兩層”是指，與中央政府的改革相呼應(yīng)，由各級地方政府組織開展的同類改革。“三段”是指轉(zhuǎn)制的醞釀、啟動、移交以及相對較長的完善過程。書稿梳理了1999年以來的科研機構(gòu)管理體制改革，為進一步改革提供參考。

　　李哲，男，1995-1999年就讀于南京大學生物學專業(yè)，獲學士學位，1999-2002年就讀于南京大學哲學系科學哲學專業(yè)，獲碩士學位；2002-2006年就讀于中科院研究院科學哲學專業(yè)，獲博士學位?，F(xiàn)為中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，中國科學學與科技政策研究會、中國軟科學研究會理事，主要研究方向為科技創(chuàng)新政策、國家創(chuàng)新系統(tǒng)、科技創(chuàng)新治理等。發(fā)表論文有：《國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)政策問題研究》，《科技與經(jīng)濟》2016年8月；《科技創(chuàng)新政策的熱點與思考》，《科學學研究》2017年2月；《國家創(chuàng)新狀態(tài)比較：以中德為例》，《中國科技論壇》2018年3月；《中國技術(shù)開發(fā)類公共科研機構(gòu)的建立、轉(zhuǎn)制意義及模式》，《科學學研究》2019年9月；等。出版著作有：《從“大膽吸收”到“創(chuàng)新驅(qū)動”——中國科技政策的演化》（科學技術(shù)文獻出版社2017年1月），《創(chuàng)新生態(tài)2014——基于政策的視角》（科學技術(shù)文獻出版社2016年6月），《中國的吸收發(fā)展期——研究、創(chuàng)新和中英合作前景》（北京出版社2014年10月）等。主持項目有：“中國特色科技創(chuàng)新理論內(nèi)涵研究”2017年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項，“國家創(chuàng)新體系發(fā)展趨勢、國際經(jīng)驗與模式研究”2019年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項。