最高人民法院第一巡回法庭典型行政案件裁判觀點與文書指導（第1卷）

最高人民法院第一巡回法庭2017年典型行政案件

一、起訴條件
001原告就同一行政行為以相同或近似的理由再次起訴的，屬于重復起訴
002對申訴的重復處理行為不屬于行政訴訟的受案范圍
003當事人的實質(zhì)訴求是對信訪事項不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍
004對已經(jīng)處理的信訪事項不予答復的行為不屬于行政訴訟的受案范圍
005公務員對年度考評結(jié)果的申訴被駁回后，又以申請政府信息公開的形式提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍
006起訴行政機關(guān)不履行法定職責，起訴人應當提供證據(jù)初步證明其享有相應的合法權(quán)益、行政機關(guān)具有相關(guān)法定職責
007民事訴訟敗訴后，原告對同一爭議提起行政訴訟的，屬于重復起訴
008提起行政訴訟首先要明確被訴行政行為，起訴多個關(guān)聯(lián)行政行為可以決定合并審理
009地上附著物、青苗的所有權(quán)人，對征收補償決定或協(xié)議不服起訴，具有原告資格
010除非與被訴行政行為有特別的利害關(guān)系，村民個人原則上對征收集體土地的行為沒有原告資格
011未經(jīng)清算的組織仍應具有訴訟主體的資格
012起訴人對與被訴行政行為存在“利害關(guān)系”應當承擔初步證明責任
013受害人對行政機關(guān)違規(guī)批準設立經(jīng)營性企業(yè)、不履行抽象的法定監(jiān)管職責行為提起訴訟，不具有原告資格
014未對當事人權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響的內(nèi)部請示、批復行為，不屬于行政訴訟的受案范圍
015重復征收公告內(nèi)容的通告是催告履行行為，不屬于行政訴訟的受案范圍
016人民法院應當主動對起訴期限問題予以審查
017行政復議最長申請期限參照最長起訴期限，人民法院應予支持
018當事人依據(jù)政府部門出具答復函的指引提起民事訴訟耽誤的起訴期限，應當予以扣除
019當事人的法定代表人、負責人在外經(jīng)商不能行使起訴權(quán)耽誤期限的，不屬于應當扣除起訴期限的情形
020對于土地被征收人知曉征地行為的推定
021當事人的合法權(quán)益因被申請復議的行政行為受到減損或不利影響的，具有復議申請人資格

二、審理規(guī)則
022提起行政訴訟應當符合級別管轄的規(guī)定
023起訴多個無關(guān)聯(lián)行政行為的，人民法院應當向起訴人釋明分別起訴
024審理行政協(xié)議案件應優(yōu)先適用行政法律規(guī)范
025《土地房產(chǎn)所有權(quán)證》存根具有與原件同等的證明效力
026人民法院應當在綜合分析全部證據(jù)材料的基礎上作出相關(guān)事實的認定
027行政程序中為達成調(diào)解協(xié)議對相關(guān)事實的認可，不能作為作出行政決定時認定事實的證據(jù)
028當事人所在社區(qū)、單位推薦的公民原則上應當是推薦單位的成員;代理人提供虛假證明材料的應當予以處罰
029自復議申請人領取征收土地補償款之日起，可以視為其已經(jīng)知道征收土地決定的主要內(nèi)容
030在紙質(zhì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告征收土地方案和征地補償、安置方案，不能替代在征收范圍內(nèi)予以書面公告
031人民法院對鑒定意見應當進行證據(jù)審查
032舉報人獲得舉報獎勵應當符合相應的獎勵條件
033行政機關(guān)簽訂行政協(xié)議應當在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，不得損害行政相對人的合法權(quán)益
034鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)糾正集體經(jīng)濟組織作出的侵犯離婚婦女合法權(quán)益的相關(guān)決定
035征收集體土地不應直接適用《國有土地上房屋征收與補償條例》的程序及補償標準
036職工在家加班工作期間突發(fā)疾病視同工傷
037普通的共同訴訟可以合并一案審理裁判，也可以分別立案、合并開庭審理、分別裁判
038必要的共同訴訟應當作為一個案件立案、審理和裁判

三、實體裁判
039當事人籠統(tǒng)訴請確認行政協(xié)議行為違法，屬于訴訟請求不明確
040二審中發(fā)現(xiàn)被告不適格，人民法院應當先予釋明
041街道辦事處對所轄村民委員會、集體經(jīng)濟組織不履行法定義務違法侵害村民合法權(quán)益的行為有權(quán)進行監(jiān)督
042省級人民政府作出的征收土地決定，屬于行政復議的受理范圍
043撤銷違法的土地登記行為將會損害善意第三人合法權(quán)益的，判決確認違法，但不撤銷，保留其法律效力
044村民自治章程或村民會議決定，不得對其成員履行義務設置障礙或者進行不當限制
045對與被訴行政行為合法性相關(guān)的基礎民事爭議，人民法院應當作為行政案件的主要事實進行審查認定
046裁判中既有程序性裁定又有實體判決的，應以“行政判決書”作為裁判文書的名稱
047被訴行政行為輕微程序違法對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的，應當判決確認違法，但不撤銷，保留其效力
048不符合起訴條件的案件，終審判決駁回原告訴訟請求的實體處理結(jié)果并無不當，原告申請再審的，不宜再審改判裁定駁回原告起訴

四、賠償補償
049人民法院受理賠償案件后，賠償義務機關(guān)和復議機關(guān)不再享有賠償事項的處理權(quán)
050強制交付土地行為違法造成被征收人直接財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法承擔行政賠償責任
051當事人請求對被違法強制拆除的房屋損失一并予以行政賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯斢枰灾С?br />052因被告原因?qū)е略鎸p失事實舉證不能的，人民法院應當酌情判決予以行政賠償
053逾期支付賠償金所產(chǎn)生的利息屬于直接損失，依法應當予以行政賠償
054判決返還違法收取的土地閑置費的同時，應當判決賠償同期銀行的利息損失
055征收魚塘應當按照地上構(gòu)筑物的補償標準予以補償
056被征收人因行政機關(guān)違法強制拆除被征收房屋獲得的行政賠償，不應低于合法拆除被征收房屋時給予的行政補償

最高人民法院第一巡回法庭2018年典型行政案件

一、起訴條件
001訂立行政協(xié)議行為可訴
002當事人請求上級機關(guān)履行層級監(jiān)督法定職責，屬于申訴上訪行為
003未作出具體權(quán)利義務承諾、意向性協(xié)商訂立行政協(xié)議的行為不屬于行政訴訟的受案范圍
004縣級以上人民政府“責成”有關(guān)部門采取查封、強制拆除等措施的行為，不屬于行政訴訟受案范圍
005以舊換新的換發(fā)林權(quán)證行為，不屬于行政訴訟受案范圍
006縣級人民政府對建制村合并的審批行為屬于行政訴訟受案范圍
007集體土地征收補償方案屬于行政復議的受案范圍
008起訴人為維護自身合法權(quán)益舉報他人違法行為，相關(guān)職能部門以信訪答復形式作出處理的行為屬于行政訴訟受案范圍
009公房承租人與房屋征收行為有利害關(guān)系
010不得以村委會主任、村民小組組長未提經(jīng)村民會議或村民小組會議討論為由，否定主任、組長以村委會、村民小組名義起訴的法律效力
011村民個人沒有區(qū)別于其他人的可能受到被訴行政行為侵害或不利影響的特別利益，不具有原告資格
012被訴行政行為不可能侵犯起訴人主張的合法權(quán)益的，起訴人與被訴行政行為沒有利害關(guān)系
013復議機關(guān)對超過法定期限的復議申請違法受理后作出維持決定，當事人不服提起行政訴訟的，人民法院應當裁定不予立案
014有證據(jù)初步證明同一組織內(nèi)部利益對立方知曉被訴行政行為的時間，不能認定為起訴方知曉行政行為的時間
015行政機關(guān)處理、人民法院審理相關(guān)糾紛的期間應予扣除
016人民法院裁定準予撤回起訴后，無正當理由起訴人不得基于同一事實和理由再行申請行政復議

二、審理規(guī)則
017重復起訴與受生效判決羈束的主要區(qū)別在于起訴人是否屬于同一人
018在復議前置案件中，復議機關(guān)逾期不予答復或作出不予立案、程序性駁回復議申請的，申請人起訴原行政行為不符合法定起訴條件
019必要的共同訴訟應當合并一案審理
020行政機關(guān)未告知復議期限的，當事人申請行政復議的期限參照適用行政訴訟司法解釋的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行
021為維護國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，二審法院可依職權(quán)向行政機關(guān)調(diào)取證據(jù)
022土地登記公告不能作為推定起訴人知道或應當知道頒發(fā)土地證行為的依據(jù)
023被訴行政行為的前置行為應作為證據(jù)審查
024原告提供向政府辦公室郵寄申請材料的單據(jù)，可以作為其曾向政府提出申請的證據(jù)
025房屋征收補償決定或補償協(xié)議案件中，人民法院應當在查明損失后，判決被告向被征收房屋的實際權(quán)利人支付補償款、交付安置房屋
026被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議的情況下，征收管理部門不得與任何一方簽訂征收補償協(xié)議
027判決撤銷被訴行政行為，當事人的權(quán)利義務并非當然恢復至被訴行政行為作出之前的狀態(tài)
028行政機關(guān)應綜合判決說理和判決主文履行生效判決義務

三、實體裁判
029土地證四至不清導致權(quán)屬爭議的，仍屬于確權(quán)爭議
030不動產(chǎn)登記機構(gòu)將不動產(chǎn)登記事項記載于登記簿，即產(chǎn)生物權(quán)登記的法律效力
031房屋登記機關(guān)不得以虛假登記為由撤銷善意第三人的抵押登記
032當事人已經(jīng)補正和完善宅基地建房申請材料的，行政機關(guān)不得以之前的申請材料虛假為由，撤銷宅基地使用權(quán)證
033農(nóng)村集體土地經(jīng)征收后才能轉(zhuǎn)國有
034征收補償中，應以生效裁判確定的實際權(quán)利人為被征收人
035征收補償方案規(guī)定的獎勵或補助屬于附條件的行政行為
036征收決定程序違法，但撤銷將會給公共利益造成重大損失的，判決確認違法，保留效力
037征收決定作出前組織被征收人選擇評估機構(gòu)不違反法律規(guī)定
038行政機關(guān)以野蠻方式強制拆除違法建筑的，造成屋內(nèi)物品損失、可回收再利用建筑材料損失的，應當依法承擔行政賠償責任
039行政機關(guān)強制拆除違法建筑未予公告的，違反法定程序
040行政機關(guān)享有自行糾錯的法定職權(quán)
041復議期間被申請人改變原行政行為，申請人不撤回申請的，復議機關(guān)應當繼續(xù)審理原行政行為并依法作出復議決定
042行政復議決定對第三人產(chǎn)生不利影響的，應當給予其陳述、申辯的權(quán)利
043依法變更、撤回行政許可，應當給予行政相對人行政補償
044再審申請人的再審理由不能成立，但是經(jīng)審查原生效裁判可能損害國家、公共利益的，應當啟動再審程序

四、賠償補償
045單獨提起行政賠償訴訟，需以侵權(quán)行政行為被確認違法、先行申請賠償義務機關(guān)已作出處理為前提
046土地管理部門在征收補償方案規(guī)定的期限或合理期限內(nèi)不能與被征收人達成補償協(xié)議的，應當依法及時作出征收補償安置決定
047 搬遷費、臨時安置費、應得補助和獎勵等，屬于違法強制拆除被征收房屋造成的直接損失，應當予以行政賠償

后記