國會委員會與美國對華決策研究

　　“當國會開會時，它只是在進行公開展覽，當委員會開會時，才是國會（真正）在工作”，美國前總統(tǒng)伍德羅·威爾遜對國會委員會地位的闡釋至今仍具有說服力。作為國會組織架構中的次級單位，委員會不僅掌握憲法賦予國會的大部分權力，且身處國會立法決策過程的核心環(huán)節(jié)，幾乎沒有提案能夠不經(jīng)委員會審議而最終成為法律。在國會政治體系中，委員會從無到有、從有到多，從精簡到擴張再回到精簡，在不斷的自我變革中形成了成熟完備、等級化的制度體系，在國會決策中擁有特殊而重要的角色和地位。委員會權力之盛，使國會更一度出現(xiàn)“委員會政府”時期。 從外交決策上說，國會在不同歷史發(fā)展階段所扮演的角色均與委員會息息相關。但是，在美國對華政策研究中，國會委員會的作用常常受到忽視，這首先源于對國會及其涉華角色存在誤解，體現(xiàn)為籠統(tǒng)且標簽化的認知，也源于對國會委員會在國會決策中的獨特作用認識不足，這直接影響到對美國如何對華出牌的預判。 本書的研究以國會委員會為出發(fā)點，旨在探究國會委員會與美國對華決策之間的關系。通過對委員會發(fā)展歷史的梳理與運行機制的介紹，結合其在國會決策尤其是對外決策中的重要地位，從美國對華政策的歷史與現(xiàn)實著手，剖析國會委員會在對華決策不同階段、類型、領域中所發(fā)揮的影響，并對其影響因素及具體效果進行評估，試圖展現(xiàn)國會委員會對華影響的相對全面的圖景，為有關國會與中美關系的研究提供微觀層面的視角。 本書認為，從兩國交往之初的鮮有作為，到關系正常化后的趨向主動，再到冷戰(zhàn)結束以來的全面介入，委員會的對華意識顯著強化，對華影響顯著增強。甚至可以說，在委員會體系中，一個主動的對華政策議程正在形成。當前，在兩黨對華共識的強化之下，委員會內(nèi)部對華立場趨同，與行政部門積極合作或形成默契，推動層出不窮的涉華立法，對中美關系的正常發(fā)展產(chǎn)生較大干擾。在美國國內(nèi)外環(huán)境急劇變化的不確定時期，委員會體制的固有缺陷正不斷顯露，這將推動其以更加冒進的姿態(tài)深度介入對華決策，給中美關系帶來更大挑戰(zhàn)。

　　張騰軍，浙江溫州人，現(xiàn)任中國國際問題研究院美國研究所助理研究員，主要從事美國政治與外交、中美關系、網(wǎng)絡安全研究。先后就讀于中南財經(jīng)政法大學、浙江大學、中國人民大學，分別獲法學學士、碩士、博士學位，曾獲中美富布賴特項目資助赴美國馬里蘭大學訪學。參與多項國家社科基金重大、青年項目，主持或參與多項中央網(wǎng)信辦、外交部、生態(tài)環(huán)境部等部委課題，在《國際觀察》《教學與研究》《新視野》等核心刊物上發(fā)表多篇學術論文，在《光明日報》《中國日報》《環(huán)球時報》《環(huán)球》《半月談》《中國新聞周刊》《世界知識》等媒體雜志上發(fā)表中英文時事評論百余篇。