公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)模式及運(yùn)行機(jī)制研究

第一章 公益類事業(yè)單位改革進(jìn)展
一、公益類事業(yè)單位歷史沿革
（一）公益類事業(yè)單位概念及其歷史沿革
（二）公益類事業(yè)單位發(fā)展歷程
（三）公益類事業(yè)單位發(fā)展歷程的特點(diǎn)
二、公益類事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）公益類事業(yè)單位改革現(xiàn)狀
（二）公益類事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題
第二章 公益類事業(yè)單位治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
一、公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)
（一）公益類事業(yè)單位不同階段治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
（二）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)總結(jié)
二、公益類事業(yè)單位治理的現(xiàn)狀
（一）公益類事業(yè)單位內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（二）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)總結(jié)
三、公益類事業(yè)單位治理的問(wèn)題
（一）公益類事業(yè)單位治理體制內(nèi)部改革動(dòng)力不足
（二）“政事不分、管辦不分、政資不分”現(xiàn)象仍然存在
（三）公益類事業(yè)單位缺乏靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制
（四）社會(huì)治理主體實(shí)質(zhì)性參與不足
（五）多元參與主體地位不平等
（六）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)職能定位不明確
（七）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)所有權(quán)虛化
（八）公益類事業(yè)單位資金和資源配置效率低
第三章 國(guó)外公共產(chǎn)品體制發(fā)展與改革
一、公共產(chǎn)品及其供給難題
（一）公共產(chǎn)品定義與特征
（二）公共產(chǎn)品供給難題
二、公共產(chǎn)品供給體制
（一）公共產(chǎn)品的政府供給
（二）公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給
（三）公共產(chǎn)品的社會(huì)供給
三、國(guó)外公共服務(wù)改革實(shí)踐
（一）國(guó)外公共服務(wù)改革的進(jìn)程及典型模式
（二）典型國(guó)家公共服務(wù)改革進(jìn)程及特點(diǎn)
四、國(guó)外公共服務(wù)發(fā)展實(shí)踐的啟示
（一）逐漸完善法律法規(guī)及配套制度建設(shè)
（二）發(fā)展多種組織形式的公共服務(wù)提供者
（三）基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)仍需政府主辦
（四）加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與制約
（五）不斷完善公共服務(wù)的體制機(jī)制
（六）逐步形成完善的公共服務(wù)體系
（七）把公共服務(wù)重點(diǎn)放在滿足人民基本服務(wù)需求上
（八）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公共服務(wù)部門(mén)人員素質(zhì)
第四章 公益類事業(yè)單位治理改革博弈分析
一、公益類事業(yè)單位治理改革利益相關(guān)人
（一）政府
（二）公益類事業(yè)單位
（三）社會(huì)公眾
二、公益類事業(yè)單位治理改革的博弈分析框架
三、公益類事業(yè)單位治理改革的委托一代理博弈模型
四、公益類事業(yè)單位治理改革的博弈模型設(shè)定
（一）模型設(shè)定
（二）政府與公益類事業(yè)單位的目標(biāo)函數(shù)
（三）公益類事業(yè)單位治理的基本博弈模型
五、公益類事業(yè)單位治理改革模型求解與分析
（一）公益類事業(yè)單位虧損補(bǔ)貼博弈基本模型
（二）公益類事業(yè)單位數(shù)量補(bǔ)貼博弈基本模型
（三）公益類事業(yè)單位服務(wù)及成本監(jiān)督下的補(bǔ)貼博弈基本模型
六、不同補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)的比較分析
七、博弈結(jié)果在公益類事業(yè)單位改革中的應(yīng)用
第五章 公益類事業(yè)單位治理架構(gòu)與原則
一、公益類事業(yè)單位整體治理架構(gòu)
（一）公益類事業(yè)單位外部治理
（二）公益類事業(yè)單位內(nèi)部治理
二、公益類事業(yè)單位治理原則
（一）政事分開(kāi)、管辦分離原則
（二）分權(quán)制衡原則
（三）公益屬性原則
（四）多元治理原則
三、公益類事業(yè)單位治理模式構(gòu)建
（一）政府治理模式
（二）聯(lián)合治理模式
（三）理事會(huì)治理模式
（四）合作治理模式
（五）董事會(huì)治理模式
第六章 公益類事業(yè)單位治理模式運(yùn)行機(jī)制及保障措施
一、我國(guó)公益類事業(yè)單位治理模式運(yùn)行機(jī)制
（一）政府監(jiān)管機(jī)制
（二）法律政策機(jī)制
（三）供給機(jī)制
（四）運(yùn)營(yíng)機(jī)制
（五）激勵(lì)約束機(jī)制
（六）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
（七）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
二、我國(guó)公益類事業(yè)單位治理模式保障措施
（一）深化公益類事業(yè)單位管理體制改革
（二）積極有序加強(qiáng)公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)
（三）同步深化公益類事業(yè)單位配套制度改革
（四）制定和健全公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的法律和程序
（五）加強(qiáng)公共服務(wù)內(nèi)部與外部監(jiān)督
第七章 我國(guó)公立醫(yī)院治理模式及其構(gòu)建
一、我國(guó)公立醫(yī)院治理的發(fā)展歷程
二、我國(guó)公立醫(yī)院治理存在的問(wèn)題
（一）法律法規(guī)不完善
（二）產(chǎn)權(quán)不明晰
（三）醫(yī)院人事制度缺乏專業(yè)性
（四）財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制使醫(yī)院“入不敷出”
（五）忽略績(jī)效考核機(jī)制的意義
（六）利益相關(guān)者參與機(jī)制不健全
（七）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
三、新時(shí)期我國(guó)公立醫(yī)院的治理模式
（一）政府治理模式
（二）托管治理模式
（三）公私合作治理模式
（四）董事會(huì)治理模式
四、我國(guó)公立醫(yī)院治理模式的轉(zhuǎn)型
（一）我國(guó)公立醫(yī)院治理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑
（二）我國(guó)公立醫(yī)院治理模式轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)制
（三）我國(guó)公立醫(yī)院治理模式轉(zhuǎn)型的配套制度
五、深化我國(guó)公立醫(yī)院治理改革的建議
（一）完善公立醫(yī)院的相關(guān)法律法規(guī)
（二）完善公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
（三）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
（四）完善績(jī)效考核體系
（五）完善信息公開(kāi)制度
（六）完善利益相關(guān)者參與機(jī)制
（七）完善公立醫(yī)院監(jiān)督機(jī)制
第八章 我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式及其構(gòu)建
一、我國(guó)公立大學(xué)治理的發(fā)展歷程
（一）建立初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的科層式治理結(jié)構(gòu)
（二）改革開(kāi)放后的擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)階段
（三）現(xiàn)代大學(xué)制度的大學(xué)治理模式探索階段
二、我國(guó)公立大學(xué)治理存在的問(wèn)題
（一）政府職能錯(cuò)位
（二）大學(xué)自治難以實(shí)現(xiàn)
（三）撥款機(jī)制存在不足
（四）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善
（五）大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力失衡
（六）高校與院系權(quán)力分配不合理
（七）學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的失衡
（八）利益相關(guān)者缺位與財(cái)政危機(jī)
三、新時(shí)期我國(guó)公立大學(xué)治理模式
（一）純“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”
（二）“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制+校董事會(huì)”
四、我國(guó)公立大學(xué)治理模式的轉(zhuǎn)型
（一）我國(guó)公立大學(xué)治理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑
（二）我國(guó)公立大學(xué)治理模式轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)制
五、深化我國(guó)公立大學(xué)治理改革的建議
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
（二）建立健全撥款體制
（三）完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)
（四）建立大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的制約機(jī)制
（五）實(shí)行學(xué)院參與型的治理模式
（六）調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系
（七）鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與大學(xué)治理
（八）注重文化因素力量
第九章 結(jié)論
參考文獻(xiàn)