新時(shí)代中國縣域脫貧攻堅(jiān)研究：鹽池-內(nèi)源脫貧樣本

　　鹽池縣隸屬于寧夏回族自治區(qū)吳忠市，地處陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）交界地帶，西與靈武市、同心縣連接，北與內(nèi)蒙古鄂托克前旗相連，東與陜西省定邊縣接壤，南與甘肅省環(huán)縣毗鄰。全縣南北長110千米，東西寬66千米，總面積達(dá)8522.2平方千米，是寧夏回族自治區(qū)面積大的縣，約占寧夏回族自治區(qū)總面積的10%。古代作為邊陲用武之地，素有“關(guān)中要沖”之稱。鹽池縣既是那時(shí)的軍事重地與商貿(mào)通道，又是游牧民族聚居區(qū)，因而具有重要影響力。作為國定貧困縣，2014年鹽池縣精準(zhǔn)識別貧困村74個，貧困人口11203戶32998人，貧困發(fā)生率為23%。“中國革命大后方在陜北、在延安，而陜北的大后方就在鹽池?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)鹽池縣曾經(jīng)是陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、西北門戶、前哨陣地和文化重鎮(zhèn)。陜甘寧邊區(qū)的紅色血脈造就了老區(qū)鹽池的紅色基因，賦予了鹽池濃厚的紅色文化底蘊(yùn)。紅色鹽池是延安精神的一個縮影。鹽池人民用實(shí)際行動詮釋了自力更生、艱苦奮斗的延安精神，以紅色文化助力脫貧攻堅(jiān)，秉承革命老區(qū)特有的紅色基因，激活老區(qū)群眾的紅色記憶，拓寬老區(qū)人民的脫貧富民之路。鹽池縣擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦，其自然資源十分優(yōu)越。地下有石油、煤炭、天然氣“三大資源”和白云巖、石灰石、石膏“三小資源”；地上有草原、光熱、風(fēng)能三大資源；同時(shí)，鹽池還是著名的“中國灘羊之鄉(xiāng)”和“中國甘草之鄉(xiāng)”。由于地處毛烏素沙漠南緣，鹽池生態(tài)環(huán)境極為脆弱，加之對豐富資源的不當(dāng)開發(fā)，生態(tài)持續(xù)惡化，導(dǎo)致全縣境內(nèi)60%的草原沙化。鹽池縣的工業(yè)增長主要依靠高耗能、高投入、高污染的粗放型模式，農(nóng)業(yè)則長期處于以傳統(tǒng)型為主的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?，貧困發(fā)生率一度高達(dá)75%，大部分農(nóng)村人口長期陷于貧困泥潭之中。為了解決人民群眾的貧困和致富問題，鹽池縣委縣政府堅(jiān)持以宏觀經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，先后經(jīng)歷了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)階段、寧夏“雙百”扶貧攻堅(jiān)階段、千村扶貧開發(fā)階段和百萬貧困人口扶貧階段，特別是當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的施行。這個過程不僅是鹽池縣脫貧摘帽的完整過程，也是當(dāng)前中國貧困地區(qū)、貧困人口擺脫落后與貧窮的時(shí)代縮影。因此，研究鹽池縣脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，對于透視中國的脫貧攻堅(jiān)、總結(jié)中國脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論與政策意義。為此，課題組于2018年12月至2019年4月多次深入鹽池縣開展調(diào)查工作，同鹽池縣的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、扶貧一線干部以及廣大群眾進(jìn)行了廣泛深入的交流，收集了豐富的第一手資料。

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