王朝國家鄉(xiāng)村政權的“合法性”在原則上來自國家對土地與民眾的占有和控制,所謂“溥天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”。蕭公權先生說:“在中國的集權獨裁主義的帝制體系中,統(tǒng)治者對每一件事和每一個人都可以行使無限的權力,并決心行使這種權力?!彪m然事實上無法做到,但將國家權力施展于帝國統(tǒng)治的全部土地和所有臣民,一直是歷代王朝奉行不移的統(tǒng)治理念與政治目標。為此,歷代王朝均程度不同地致力于鄉(xiāng)里制度的實行,亦即“鄉(xiāng)村政權”的建設。因此,開展中國古代鄉(xiāng)里制度研究,非常重要的學術目標就可以表達為:一方面,站在國家政權的立場上,看中國王朝國家如何將其統(tǒng)治理念落實到鄉(xiāng)村區(qū)域,實行怎樣的制度,將廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)和眾多分散的鄉(xiāng)村民眾納入王朝國家的統(tǒng)治體系中,并進而分析所謂“鄉(xiāng)村政權”在中國王朝國家政權體系中的地位與作用,以加深對王朝國家政治體制與結構的認識;另一方面,站在鄉(xiāng)村民眾的立場上,看鄉(xiāng)村民眾怎樣被納入王朝國家的政治經濟與社會文化系統(tǒng)內,他們具有怎樣的“身份”,承擔哪些賦役及其他責任,并如何看待、處理或利用與國家體制間的關系。