中國機構(gòu)編制史

　　中國機構(gòu)編制史是研究國家機構(gòu)、職官與職能發(fā)展變化及其發(fā)展規(guī)律的一門學科。國家機構(gòu)編制主要圍繞如何鞏固王權(quán)、皇權(quán)等政權(quán)而不斷發(fā)展變化。這種變化主要表現(xiàn)在國家中樞機構(gòu)的不斷調(diào)整上。當皇權(quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾，當相權(quán)對皇權(quán)構(gòu)成威脅時，皇帝就會將身邊的服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)人員由內(nèi)官推上前臺，使其逐步變成國家的中樞機構(gòu)。當這一中樞機構(gòu)對皇權(quán)構(gòu)成威脅時，又會被新的中樞機構(gòu)所取代。地方政權(quán)也是同樣。在地方政權(quán)高一級的機構(gòu)出現(xiàn)尾大不掉從而對中央政權(quán)構(gòu)成威脅時，統(tǒng)治者就會加以調(diào)整。當調(diào)整失敗，皇帝也就會被取代。在地方機構(gòu)編制中，縣一級政權(quán)機構(gòu)之所以延續(xù)兩千余年不變，一個重要原因是其對皇權(quán)構(gòu)不成威脅。國家機構(gòu)編制圍繞皇權(quán)而不斷變化調(diào)整，可以說是中國古代機構(gòu)編制史的一條規(guī)律。中國機構(gòu)編制經(jīng)歷了一個由萌芽到完善、由粗放到健全、由不規(guī)范到規(guī)范、由不統(tǒng)一到統(tǒng)一、由沒有章法到有章可循的歷史演進過程。同時也經(jīng)歷了由精簡到膨脹、由膨脹到精簡的不同發(fā)展時期?？偟膩碚f，在中國機構(gòu)編制發(fā)展史上，絕大多數(shù)朝代基本上都遵循了國家機構(gòu)編制精簡的原則。歷代統(tǒng)治者都能明白這樣一個簡單的道理：只有國家機構(gòu)編制精簡，才能減少國家的財政開支，才能降低百姓的負擔。國家財政負擔減少了，老百姓的負擔減輕了，國家政權(quán)才能鞏固。在中國機構(gòu)編制史上，也出現(xiàn)過兩個機構(gòu)編制膨脹期，分別是魏晉南北朝與元朝時期。其他時期雖然也有機構(gòu)膨脹，但不是主流。先秦夏商周三代特別是周代，雖然已經(jīng)初步建立了行使國家職能所必需的職官，但還沒有像秦漢時期那樣，有規(guī)范和法制性的國家機構(gòu)編制管理。春秋戰(zhàn)國時期的各個諸侯國，雖然設(shè)立了諸多機構(gòu)與職官，但是國家機構(gòu)與職官設(shè)置缺少法定性。秦漢政權(quán)的建立，使得中國機構(gòu)編制走上了法制軌道。中央機構(gòu)編制是三公九卿制度，地方機構(gòu)編制是郡縣制度。無論是三公九卿制度，還是郡縣制度，都已經(jīng)具有法定性，并得到了嚴格遵守。這一時期國家機構(gòu)編制的特點就是實行精簡的原則。

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