中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效評(píng)估研究

　　減少貧困是人類(lèi)發(fā)展的永恒主題。中華人民共和國(guó)成立之后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，減貧事業(yè)取得了未有過(guò)的成就，在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧目標(biāo)，為世界范圍內(nèi)的貧困緩解做出了巨大貢獻(xiàn)。這種成就的取得與中國(guó)實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)政策密不可分。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷強(qiáng)大和實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)一步要求，扶貧開(kāi)發(fā)以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)的任務(wù)越發(fā)緊迫，及時(shí)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重大的理論及現(xiàn)實(shí)意義。扶貧開(kāi)發(fā)政策的效果評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)研究主題?；谪S富的微觀調(diào)查和宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效評(píng)估研究》綜合利用數(shù)據(jù)挖掘、隨機(jī)控制試驗(yàn)、微觀計(jì)量和比較研究等方法，探討了21世紀(jì)以來(lái)貧困程度和空間異質(zhì)性的演進(jìn)過(guò)程，評(píng)估了扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效性，并對(duì)其政策作用背后的微觀機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的檢驗(yàn)。同時(shí)，《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效評(píng)估研究》也從宏觀的理論層面辨析了扶貧開(kāi)發(fā)政策的空間屬性。以此為基礎(chǔ)，就未來(lái)扶貧政策改革提出了若干建議?！吨袊?guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效評(píng)估研究》首先回顧了現(xiàn)有的關(guān)于中國(guó)貧困問(wèn)題研究的文獻(xiàn)，包括貧困數(shù)據(jù)質(zhì)量、貧困程度估算、政策效果評(píng)價(jià)方法、扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效性評(píng)價(jià)和政策改革等相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)已有研究仍然不夠充分。首先，在數(shù)據(jù)使用方面，過(guò)往研究貧困問(wèn)題所采用的數(shù)據(jù)包括宏觀和微觀兩種，但整體看來(lái)并不系統(tǒng)，來(lái)源也五花八門(mén)。其次，在估算中國(guó)的貧困率時(shí)，現(xiàn)有多數(shù)研究一方面未考慮物價(jià)差異和家庭規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響，另一方面對(duì)2005年之后的貧困水平及相應(yīng)的空間異質(zhì)性也缺乏關(guān)注。而在政策效果評(píng)價(jià)領(lǐng)域，大量研究沒(méi)有采取相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蚬茢喾椒?。同時(shí)，具體到中國(guó)的扶貧政策評(píng)價(jià)上，多數(shù)研究只考察了政策的短期效果，對(duì)十年以上的政策長(zhǎng)期效果則未有關(guān)注。另外，在政策改革領(lǐng)域，多數(shù)研究只局限于短期內(nèi)特惠型的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策，對(duì)覆蓋面更廣的普惠型扶貧政策和2020年之后的政策改革缺乏研究，而扶貧開(kāi)發(fā)政策的空間瞄準(zhǔn)取向是否需要進(jìn)一步改革需要理論層面的思考。以從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)中國(guó)近些年貧困狀況的探討為基礎(chǔ)，《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效評(píng)估研究》對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的政策效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。向國(guó)貧縣傾斜是中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策在空間維度上的重要特點(diǎn)，以國(guó)貧縣為主要瞄準(zhǔn)對(duì)象的扶貧開(kāi)發(fā)至今已經(jīng)進(jìn)行了30多年，同時(shí)期的貧困得到了緩解顯著，但國(guó)貧縣帽子摘不掉、國(guó)貧縣并非真貧困等問(wèn)題也逐漸暴露，促使本研究對(duì)瞄準(zhǔn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效性進(jìn)行研究?！吨袊?guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效評(píng)估研究》關(guān)注20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)貧縣名單調(diào)整的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用雙重差分傾向得分值匹配以及合成控制法克服了國(guó)貧縣認(rèn)定與發(fā)展的內(nèi)生性對(duì)因果效應(yīng)估計(jì)的影響，從農(nóng)民收入的角度考察了扶貧開(kāi)發(fā)政策對(duì)農(nóng)戶(hù)增收脫貧的影響。研究結(jié)果表明，列入國(guó)貧縣的短期農(nóng)民增收效應(yīng)十分顯著，但長(zhǎng)期來(lái)看，以國(guó)貧縣為單位的扶貧開(kāi)發(fā)的邊際效應(yīng)不夠明顯。

　　周玉龍，山東安丘人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員、博士后。2017年于中國(guó)人民大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，伊利諾伊大學(xué)香檳分校聯(lián)合培養(yǎng)博士。主要從事區(qū)域政策評(píng)估與扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的研究，近年來(lái)在《管理世界》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》《Land Use Policy》等期刊發(fā)表論文10余篇，主持國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目、中國(guó)博士后基金面上項(xiàng)目等課題研究。為天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第一層次人才，曾獲《管理世界》優(yōu)秀論文、《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》優(yōu)秀論文、天津市高校智庫(kù)優(yōu)秀決策咨詢(xún)研究成果一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。