新金融法律監(jiān)管研究

　　金融抑制與融資需求的矛盾催生了大量地方金融組織（業(yè)態(tài)）。這些地方金融組織（業(yè)態(tài)）既不同于全國性金融機(jī)構(gòu)采取牌照許可制，又因?yàn)榫哂薪鹑趯傩圆煌谄胀üど唐髽I(yè)，因而中央和地方都不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，就出現(xiàn)了監(jiān)管真空問題。監(jiān)管真空問題的根源在于未清晰劃分中央和地方政府金融監(jiān)管權(quán)，應(yīng)從立法、權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、金融消費(fèi)者保護(hù)等法治化的核心要義出發(fā)予以解決。首先明確了地方政府金融監(jiān)管的概念，并提出金融監(jiān)管有效性理論、分權(quán)理論和法治政府理論等作為理論基礎(chǔ)。然后回顧了我國地方政府金融監(jiān)管權(quán)力規(guī)范歷程和機(jī)構(gòu)設(shè)立歷程，并對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理。同時(shí)還考察了美國、加拿大等國相關(guān)制度，提出借鑒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與金融消費(fèi)者保護(hù)等經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國地方政府金融監(jiān)管法治化內(nèi)涵進(jìn)行深入分析，指出我國地方政府金融監(jiān)管的非法治化表征為地方政府金融監(jiān)管法律規(guī)范不完備，地方金融市場參與者權(quán)利保障不充分，地方政府金融監(jiān)管權(quán)力劃分不清晰和地方金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制不完善。針對(duì)非法治化表征提出健全地方政府金融監(jiān)管法律規(guī)范體系，落實(shí)地方金融市場參與者主體權(quán)利保障，明確地方政府金融監(jiān)管權(quán)限范圍，建立全覆蓋的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制等安排。

　　楊軍，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，西安市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，西安市人大法制委員會(huì)委員，中國法學(xué)會(huì)會(huì)員，陜西省法學(xué)會(huì)會(huì)員。從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、合同法學(xué)、金融法學(xué)、統(tǒng)計(jì)法學(xué)教學(xué)和研究已有三十余年。楊軍副教授為本科生、研究生開設(shè)《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《金融法學(xué)》《商法學(xué)》《合同法學(xué)》等課程，在教學(xué)過程中，他注重理論聯(lián)系實(shí)際，常常用生動(dòng)的案例去解釋枯燥的法律條文，受到了學(xué)生的普遍歡迎。