村莊合并與治道變革

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展標(biāo)志著國(guó)家的繁榮與進(jìn)步，但與此相伴的是農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”問題，使鄉(xiāng)村無(wú)論發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，都面臨著許多困難。為應(yīng)對(duì)這一局面，全國(guó)許多地方展開村莊合并工作。村莊合并的路徑主要可以劃分為居住維度的合并和行政維度的合并兩種。居住維度的村莊合并是指兩個(gè)以上的村莊通過搬遷整合在一起，在很多地方，這種做法又叫做農(nóng)村社區(qū)建設(shè)或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；行政維度的村莊合并指在建制上將幾個(gè)行政村合并在一起，主要是為應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的財(cái)政困境，減少鄉(xiāng)村行政經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革、農(nóng)村治理格局優(yōu)化而來(lái)的?，F(xiàn)階段村莊合并的困境總體可以歸納為經(jīng)濟(jì)利益、治理體系和社會(huì)整合三個(gè)方面，這些問題的解決，需要加快理順城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，探索自發(fā)秩序與建構(gòu)秩序的契合，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供法律基礎(chǔ)和制度保障。要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，充分尊重農(nóng)民的主體地位和保障農(nóng)民的權(quán)益，既不能盲動(dòng)冒進(jìn)，也不能消極無(wú)為，要因時(shí)、因地制宜，分類推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、行政、法律、公共服務(wù)與社會(huì)治理多個(gè)維度綜合考慮，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展，建構(gòu)鄉(xiāng)村法制管理體系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建多元主體的社會(huì)協(xié)同治理體系，積極探尋治道變革。

　　李俊清，教授、博士生導(dǎo)師。國(guó)家民委領(lǐng)軍人才、國(guó)家民委突出貢獻(xiàn)專家、北京市高等學(xué)校教學(xué)名師。畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)靠前關(guān)系學(xué)院，獲博士學(xué)位。 美國(guó)杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)、日本立教大學(xué)訪問學(xué)者。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目多項(xiàng)，發(fā)表論文百余篇，出版著作二十余部。