超大城市治理體系探索（北京市黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到）

第一章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的指導(dǎo)思想與時(shí)代意蘊(yùn)
第一節(jié) 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”的根本遵循
一 人民有所呼，改革有所應(yīng)
二 強(qiáng)化黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) “治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”的方向指引
一 探索構(gòu)建超大城市治理體系
二 運(yùn)用基層導(dǎo)向、注重實(shí)效的改革方法
第三節(jié) 黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”的時(shí)代意蘊(yùn)
一 為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供實(shí)踐樣板
二 為全面深化改革走向深入添油助力
三 為破解超大城市基層治理難題貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)
四 為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)依據(jù)
第二章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革的緣起
第一節(jié) 構(gòu)筑北京基層治理體制的早期探索
一 集中統(tǒng)籌：區(qū)公所（政府）體制的建立
二 基層整合：街居體制的試點(diǎn)與初步建立
三 城市人民公社與革命委員會(huì)
四 單位體制：基層治理的主導(dǎo)力量
第二節(jié) 基層街居治理體制的恢復(fù)和發(fā)展
一 社會(huì)轉(zhuǎn)型與街居職能的增加
二 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的街道職能
三 居委會(huì)職能的恢復(fù)優(yōu)化
第三節(jié) 基層治理機(jī)制改革的大步推進(jìn)
一 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理”
二 促進(jìn)社區(qū)管理改革創(chuàng)新
三 構(gòu)建街道一社區(qū)治理機(jī)制
四 提升基層治理效能的新實(shí)踐
第四節(jié) 邁向新時(shí)代的基層治理體制
一 時(shí)代背景：新時(shí)代對(duì)基層治理提出了新要求
二 現(xiàn)實(shí)背景：面向基層治理的“疑難雜癥”
第三章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革的基本框架
第一節(jié) 主要做法：從基層創(chuàng)造到全面改革
一 從“一鎮(zhèn)之計(jì)”到政策試點(diǎn)
二 以破解難題為切入點(diǎn)
三 把機(jī)制創(chuàng)新作突破口
第二節(jié) 基本理念：堅(jiān)持“以人民為中心”
一 為了群眾：民有所呼我有所應(yīng)
二 組織群眾：以群眾為治理主體
三 依靠群眾：發(fā)揮群眾的智慧
第三節(jié) 改革主線：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終
一 構(gòu)建黨政協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制
二 強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用
三 創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制
第四節(jié) 治理體系：黨建引領(lǐng)，多元共治
一 體制與機(jī)制：完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
二 途徑與方式：黨建引領(lǐng)共治
三 手段與方法：數(shù)字實(shí)現(xiàn)精治
第四章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”基層社會(huì)治理的做法及創(chuàng)新
第一節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要性
一 推進(jìn)基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
二 推進(jìn)基層社會(huì)治理必須加強(qiáng)黨的建設(shè)
三 北京市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理開(kāi)辟基層黨建工作新格局
第二節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理關(guān)鍵在于提升黨的組織力
一 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力
二 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要提升黨的思想引領(lǐng)力
三 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要提升黨的群眾組織力
四 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要提升黨的社會(huì)號(hào)召力
第三節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“北京經(jīng)驗(yàn)”
一 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)積極探索首都城市治理與基層黨建工作新模式
二 堅(jiān)持以人民為中心，確保民有所呼、我有所應(yīng)
三 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層社會(huì)治理共進(jìn)雙贏
第五章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 西方國(guó)家地方治理的理論模式
一 整體性政府理論
二 多元治理理論
三 地方自治理論
四 政府回應(yīng)性理論
第二節(jié) 中國(guó)基層治理的若干模式
一 以國(guó)家為中心的治理模式
二 以社會(huì)為中心的治理模式
三 國(guó)家一社會(huì)混合治理模式
第三節(jié) “一核多元”治理模式及優(yōu)勢(shì)
一 “一核多元”基層治理理論的基本內(nèi)容
二 “一核多元”基層治理模式的優(yōu)勢(shì)
三 “一核多元”基層治理模式的治理效果
第六章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革的體制機(jī)制創(chuàng)新
第一節(jié) 以“賦權(quán)”為核心，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移
一 街鄉(xiāng)黨（工）委對(duì)市、區(qū)級(jí)層面涉及轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議權(quán)
二 街鄉(xiāng)黨（工）委對(duì)轄區(qū)需多部門(mén)協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)
三 街鄉(xiāng)黨（工）委對(duì)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán)
四 街鄉(xiāng)黨（工）委對(duì)綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)
第二節(jié) 以“下沉”為手段，推進(jìn)治理力量下沉基層
一 職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)下沉至街鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“一街（鄉(xiāng)）一所”
二 按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心“1+4+N”模式
三 全面推行“街巷長(zhǎng)”和“小巷管家”制度
第三節(jié) 以“增效”為目的，構(gòu)建群眾訴求響應(yīng)機(jī)制
一 聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)街道“明責(zé)瘦身”
二 綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打造“六辦一隊(duì)三中心”基本模式
三 建立“社區(qū)專(zhuān)員”制，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)
第七章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)