國家十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究：思路與框架

　　與以往的五年生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃研究編制相比，《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》主要有五個方面的變化和不同。一是我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和生態(tài)環(huán)境治理是必須跨越的一道非常規(guī)性重要關(guān)口，要咬緊牙關(guān)，爬坡過坎，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。二是按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的部署，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。要對標2035年美麗中國建設(shè)目標，分三個五年，倒排工期，來謀劃“十四五”時期規(guī)劃目標任務(wù)，而不是像以往，根據(jù)歷史環(huán)境質(zhì)量趨勢來確定規(guī)劃目標任務(wù)。三是在堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，做好向深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標新突破。四是經(jīng)過污染防治攻堅戰(zhàn)的實施，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是還存在對生態(tài)文明建設(shè)的思想認識不夠深、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善水平不夠高、生態(tài)環(huán)境保護工作成效不夠穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護涉及領(lǐng)域不夠?qū)?、生態(tài)環(huán)境治理范圍不夠廣等問題。如何在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把更多的精力放在內(nèi)涵式發(fā)展上，放在提質(zhì)增效上，放在完善機制上，是《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》制定者在目標任務(wù)謀劃中一直思考的問題。五是要落實黨的十九屆四中全會提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，落實黨的十九屆五中全會對完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以及《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等要求，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

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