前 言 1
第一章 貴州脫貧攻堅(jiān)成功實(shí)踐的理論指引 3
一、 打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論指引 5
( 一) 黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證 5
( 二) 把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)擺在全面建成小康社會(huì)的突出位置 10
( 三) 堅(jiān)持人民主體地位是脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ) 13
( 四) 始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、共同參與的科學(xué)方法 16
( 五) 嚴(yán)格考核評(píng)估是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障 19
二、 對(duì)貴州脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示 21
三、 理論指引下的貴州脫貧攻堅(jiān)成功實(shí)踐 25
( 一) 守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線, 變綠水青山為金山銀山 25
( 二) 扶貧力求精準(zhǔn) 27
( 三) 落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”，推動(dòng)易地搬遷扶貧 28
( 四) 切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 31
( 五) 大扶貧格局強(qiáng)化攻堅(jiān)合力32
( 六) 把扶貧和扶智結(jié)合起來, 加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng) 33
第二章 黨建引領(lǐng)為貴州脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障 35
一、 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè), 為脫貧攻堅(jiān)提供有力組織保障 37
二、 以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基 39
三、 在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作助推脫貧攻堅(jiān) 40
( 一) 教育扶貧方面 41
( 二) 生態(tài)扶貧方面 41
( 三) 產(chǎn)業(yè)扶貧方面 42
( 四) 醫(yī)療扶貧方面 42
( 五) 培訓(xùn)扶貧方面 42
( 六) 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧方面 43
四、 改進(jìn)脫貧工作方法, 加強(qiáng)黨員干部脫貧績(jī)效考核檢查 43
五、 在發(fā)揮黨員模范作用上精準(zhǔn)發(fā)力 45
第三章 實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略, 以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局 49
一、 立足省情, 頂層設(shè)計(jì) 51
( 一) 創(chuàng)造性地提出大扶貧戰(zhàn)略 51
( 二) 用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局 52
二、 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo), 狠抓落實(shí) 56
( 一) 領(lǐng)導(dǎo)主抓, 盡銳出戰(zhàn) 56
( 二) 精心部署, 扎實(shí)推進(jìn) 61
三、 多方使力, 多措并舉 69
( 一) 社會(huì)扶貧的貴州實(shí)踐 70
( 二) 教育扶貧的貴州經(jīng)驗(yàn) 76
( 三) 醫(yī)療健康扶貧的貴州特色 81
四、 科技助力, 精準(zhǔn)扶貧 83
( 一) 建設(shè)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù), 實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享 84
( 二) 利用各種數(shù)據(jù)平臺(tái)助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān) 84
( 三) 發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì), 助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命 86
( 四) 利用大數(shù)據(jù)高效推進(jìn)民生扶貧 88
五、 精準(zhǔn)脫貧, 鞏固成果 89
( 一) 健全退出機(jī)制, 確保合理退出 89
( 二) 鞏固脫貧成果, 創(chuàng)新防貧機(jī)制 89
第四章 全面深化農(nóng)村改革, 激發(fā)脫貧新動(dòng)力 93
一、 “ 三變” 改革激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 拓寬脫貧渠道 95
( 一) “ 三變” 改革盤活了農(nóng)村資源 95
( 二) “ 三變” 改革催生出多種扶貧模式 99
二、 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)助力減貧脫貧的塘約模式 102
( 一) 塘約模式是農(nóng)村整體脫貧致富的成功實(shí)踐 103
( 二) 塘約經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興具有重要借鑒意義 105
三、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為農(nóng)戶脫貧和鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 108
( 一) 全方位推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命, 培育自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力109
( 二) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的成功案例——鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣蜂糖李產(chǎn)業(yè) 111
第五章 突出易地搬遷工作重點(diǎn), 推進(jìn)整村脫貧 117
一、 頂層設(shè)計(jì), 圍繞脫貧抓搬遷 119
( 一) 創(chuàng)新 “ 五個(gè)三” 工作體系 120
( 二) 形成 “ 六個(gè)堅(jiān)持” 易地搬遷模式 121
二、 遵循規(guī)律, 突出整體扶貧方向 122
( 一) 集中搬遷, 力求去掉“窮根”122
( 二) 自然村寨整體搬遷為主, 扶貧資源集中使用 124
( 三) 著眼搬遷長(zhǎng)期效應(yīng), 阻斷代際貧困 125
三、 先行先試, 發(fā)揮政府主導(dǎo)功能 126
( 一) 起步最早, 試點(diǎn)先行, 逐步推開 126
( 二) 率先出臺(tái)政策, 注重各類政策銜接 126
( 三) 嚴(yán)格制定易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)127
( 四) 科學(xué)編制規(guī)劃, 加強(qiáng)易地扶貧搬遷兜底保障 128
( 五) 構(gòu)建 “五個(gè)體系”, 促進(jìn)搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn) 129
( 六) 建立健全貧困退出機(jī)制, 規(guī)范貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序 130
四、 立足土地公有屬性, 發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)龍頭作用 131
( 一) 以土地規(guī)劃帶動(dòng)移民安置, 發(fā)揮土地集體所有制優(yōu)勢(shì)131
( 二) 以集體土地為基礎(chǔ), 理順搬遷過程中利益關(guān)系 132
( 三) 盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn), 帶動(dòng)貧困戶脫貧 133
五、 堅(jiān)持效率標(biāo)準(zhǔn), 推動(dòng)科學(xué)選址和集中安置 134
( 一) 注重統(tǒng)一推進(jìn), 以縣為單位集中建設(shè) 135
( 二) 面向貧困群體實(shí)際需求, 以自愿為原則 136
( 三) 強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同, 實(shí)施同步規(guī)劃 137
( 四) 精準(zhǔn)選擇安置點(diǎn), 規(guī)范安置區(qū)布局 137
( 五) 推進(jìn)資本置換, 依托小城鎮(zhèn)集中安置 138
六、 分層分類規(guī)劃, 創(chuàng)新搬遷農(nóng)戶安置就業(yè)形式 138
( 一) 做好精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作, 為移民安置就業(yè)奠定基礎(chǔ) 139
( 二) 發(fā)揮國(guó)有 ( 集體) 農(nóng)場(chǎng)作用, 促進(jìn)貧困戶就業(yè) 140
( 三) 依托企業(yè), 帶動(dòng)貧困戶就業(yè) 141
( 四) 依托中心村和產(chǎn)業(yè)園就業(yè) 141
第六章 發(fā)揮各類資源優(yōu)勢(shì), 形成脫貧合力143
一、 立足生態(tài)紅利, 推進(jìn)生態(tài)扶貧脫貧 145
( 一) 生態(tài)移民和生態(tài)開發(fā)并重, 促進(jìn)生態(tài)扶貧 145
( 二) 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)生態(tài)就業(yè) 148
( 三) 開展生態(tài)補(bǔ)償, 帶動(dòng)貧困人口脫貧 149
( 四) 依托生態(tài)資源, 開展旅游脫貧 151
二、 發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì), 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧 153
( 一) 重視自身造血功能, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系153
( 二) 培育壯大特色產(chǎn)品, 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧155
( 三) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu), 立足資源稟賦扶貧158
( 四) 根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 帶動(dòng)貧困戶脫貧 160
三、 借力扶貧和開發(fā)資金, 強(qiáng)化扶貧和脫貧投入 162
( 一) 用好用活財(cái)政資金, 強(qiáng)化脫貧投入保障 162
( 二) 加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作, 打造對(duì)口扶貧脫貧新模式 165
( 三) 創(chuàng)新資金籌集方式, 加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)一管理 168
四、 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 帶動(dòng)貧困戶與大市場(chǎng)對(duì)接 170
( 一) 堅(jiān)持交通建設(shè)先行, 暢通物流信息流體系 170
( 二) 完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施, 加強(qiáng)住房保障和飲水安全 172
五、 扶貧扶智和扶志相結(jié)合, 推進(jìn)黨建扶貧和教育扶貧 174
( 一) 多管齊下助 “ 立志” , 發(fā)揮黨建扶貧引領(lǐng)作用 175
( 二) 提升就業(yè)技能帶動(dòng)脫貧, 加強(qiáng)文化扶貧178
( 三) 堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合, 大力推動(dòng)教育扶貧181
第七章世界減貧史上的 “ 貴州印記” 及其歷史貢獻(xiàn) 185
一、 發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)組合效應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)模式 188
( 一) 貴州脫貧攻堅(jiān)模式與中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一 188
( 二) 貴州脫貧攻堅(jiān)模式與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合 189
( 三) 貴州脫貧攻堅(jiān)模式與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因優(yōu)勢(shì)的貫通 192
二、 內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)化管理 193
( 一) “ 突出重點(diǎn), 統(tǒng)攬全局” 的脫貧攻堅(jiān)模式 193
( 二) “ 整體籌措, 漸進(jìn)調(diào)整” 的目標(biāo)化管理方式 195
三、 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的脫貧路徑 197
( 一) 以穩(wěn)農(nóng)興農(nóng)為本帶動(dòng)脫貧 198
( 二) 以脫貧為中心積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)變革 199
( 三) 推動(dòng)脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合 199
四、 依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的脫貧攻堅(jiān)方略 200
( 一) 加大扶貧脫貧的要素供給, 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān) 201
( 二) 理順利益關(guān)系, 發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)主體扶貧作用203
( 三) 加大涉貧投入, 強(qiáng)化貧困人口脫貧保障203
五、 與鄉(xiāng)村振興相銜接的脫貧政策和管理機(jī)制 204
( 一) 堅(jiān)持 “ 輸血扶貧” 與 “ 造血扶貧” 相結(jié)合 205
( 二) 穩(wěn)定貧困戶扶持機(jī)制和政策體系 207
( 三) 鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)同步, 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展 208
( 四) 強(qiáng)化兜底制度, 促進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接 208
六、 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接之貴州經(jīng)驗(yàn) 209
( 一) 加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè), 鞏固脫貧和防止返貧210
( 二) 加強(qiáng)基層黨建, 在鄉(xiāng)村治理上做到有機(jī)銜接211
( 三) 完善產(chǎn)業(yè)體系, 在發(fā)展連續(xù)性上做到有機(jī)銜接 212
( 四) 突出文化引領(lǐng), 在鄉(xiāng)村文明上做到有機(jī)銜接213
( 五) 強(qiáng)化人才支撐, 在智力支持上做到有機(jī)銜接214
( 六) 堅(jiān)持綠色發(fā)展, 在生態(tài)宜居上做到有機(jī)銜接214
后 記 216
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