縣域農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制研究

　　本書為國家社科基金青年項目《縣域農(nóng)業(yè)面源污染影響因素測度及規(guī)制機制研究》（14CGL043）的研究成果，該項目已結項。農(nóng)業(yè)面源污染問題與經(jīng)濟發(fā)展和百姓生計等問題交織在一起，關系復雜，利益多元，已成為當前繼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地征用和農(nóng)民權益保障以及農(nóng)村社會公共服務供給等農(nóng)村社會治理問題后亟待解決的新難題。“天下之治始于縣”，作為國家權力機構末梢的基層組織和治理單元，縣域涵蓋“三農(nóng)”聯(lián)結城鄉(xiāng)，是習近平總書記所述“接天線”和“接地氣”的“紐結”，亦是解決農(nóng)業(yè)面源污染的主陣地。因此，縣域?qū)用娌捎糜行У囊?guī)制手段治理農(nóng)業(yè)面源污染既是現(xiàn)實的迫切要求，也是農(nóng)業(yè)面源污染治理的應有之義。本研究借助環(huán)境聯(lián)邦主義、外部性與空間自相關、規(guī)制與政策工具等理論，利用調(diào)查分析、靜態(tài)面板模型、梯度提升決策樹模型、扎根探索式分析等量化及質(zhì)性方法，基于2000-2018年561個樣本縣域面板數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者深度訪談數(shù)據(jù)對縣域農(nóng)業(yè)面源污染影響因素及規(guī)制路徑進行多維研究。首先在文獻及理論基礎梳理中論證本研究價值，架構研究路徑；其次分析農(nóng)業(yè)面源污染源態(tài)勢及規(guī)制機理，從中國農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制演變中探尋農(nóng)業(yè)面源污染縣域規(guī)制邏輯；然后分別從空間、經(jīng)濟社會環(huán)境以及農(nóng)戶行為動機層面實證檢驗縣域農(nóng)業(yè)面源污染關鍵影響因素；最后在農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制工具適用及應用研究基礎上，將規(guī)制工具與由關鍵影響因素勾勒出的縣域情境相擬合，設計縣域農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)規(guī)制體系，并為該體系的運行設計保障路徑。本研究至少具有以下方面的政策啟示：落實農(nóng)業(yè)面源污染縣域治理。首先應全面整合農(nóng)業(yè)面源污染相關法規(guī)，以法律形式明確縣域治理權責，以完善的法治促使農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量提升；其次財政政策逐步向縣域傾斜，向農(nóng)業(yè)環(huán)保工程及污染防治等傾斜；把農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率指標列為縣級政府業(yè)績考核標準，把農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生態(tài)績效納入干部考核范圍，控制各類可能的農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生路徑?？h域政府應精心設計農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制工具，提升農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)制能力。一方面，要結合縣域情境選擇合適的規(guī)制工具，另一方面規(guī)制工具的采納應與“三農(nóng)”持續(xù)深化改革相配合，避免政策沖突或重合。

　　曹文杰，女，山東濟寧人，農(nóng)工民主黨黨員，管理學博士，高校教師，現(xiàn)就職于山東財經(jīng)大學。主要研究方向：農(nóng)村資源與環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效與城鄉(xiāng)發(fā)展，土地流轉與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等。