縣域農業(yè)面源污染規(guī)制研究

　　本書為國家社科基金青年項目《縣域農業(yè)面源污染影響因素測度及規(guī)制機制研究》（14CGL043）的研究成果，該項目已結項。農業(yè)面源污染問題與經(jīng)濟發(fā)展和百姓生計等問題交織在一起，關系復雜，利益多元，已成為當前繼農產品質量安全、土地征用和農民權益保障以及農村社會公共服務供給等農村社會治理問題后亟待解決的新難題。“天下之治始于縣”，作為國家權力機構末梢的基層組織和治理單元，縣域涵蓋“三農”聯(lián)結城鄉(xiāng)，是習近平總書記所述“接天線”和“接地氣”的“紐結”，亦是解決農業(yè)面源污染的主陣地。因此，縣域層面采用有效的規(guī)制手段治理農業(yè)面源污染既是現(xiàn)實的迫切要求，也是農業(yè)面源污染治理的應有之義。本研究借助環(huán)境聯(lián)邦主義、外部性與空間自相關、規(guī)制與政策工具等理論，利用調查分析、靜態(tài)面板模型、梯度提升決策樹模型、扎根探索式分析等量化及質性方法，基于2000-2018年561個樣本縣域面板數(shù)據(jù)以及農業(yè)生產者深度訪談數(shù)據(jù)對縣域農業(yè)面源污染影響因素及規(guī)制路徑進行多維研究。首先在文獻及理論基礎梳理中論證本研究價值，架構研究路徑；其次分析農業(yè)面源污染源態(tài)勢及規(guī)制機理，從中國農業(yè)面源污染規(guī)制演變中探尋農業(yè)面源污染縣域規(guī)制邏輯；然后分別從空間、經(jīng)濟社會環(huán)境以及農戶行為動機層面實證檢驗縣域農業(yè)面源污染關鍵影響因素；最后在農業(yè)面源污染規(guī)制工具適用及應用研究基礎上，將規(guī)制工具與由關鍵影響因素勾勒出的縣域情境相擬合，設計縣域農業(yè)面源污染動態(tài)規(guī)制體系，并為該體系的運行設計保障路徑。本研究至少具有以下方面的政策啟示：落實農業(yè)面源污染縣域治理。首先應全面整合農業(yè)面源污染相關法規(guī)，以法律形式明確縣域治理權責，以完善的法治促使農業(yè)生態(tài)質量提升；其次財政政策逐步向縣域傾斜，向農業(yè)環(huán)保工程及污染防治等傾斜；把農業(yè)綠色生產率指標列為縣級政府業(yè)績考核標準，把農業(yè)資源利用效率和農業(yè)生態(tài)績效納入干部考核范圍，控制各類可能的農業(yè)面源污染產生路徑?？h域政府應精心設計農業(yè)面源污染規(guī)制工具，提升農業(yè)面源污染規(guī)制能力。一方面，要結合縣域情境選擇合適的規(guī)制工具，另一方面規(guī)制工具的采納應與“三農”持續(xù)深化改革相配合，避免政策沖突或重合。

　　曹文杰，女，山東濟寧人，農工民主黨黨員，管理學博士，高校教師，現(xiàn)就職于山東財經(jīng)大學。主要研究方向：農村資源與環(huán)境管理、農業(yè)面源污染治理、農村集體經(jīng)濟提質增效與城鄉(xiāng)發(fā)展，土地流轉與農業(yè)規(guī)?；?jīng)營等。