公共預(yù)算：政策、程序與政治

　　《公共預(yù)算——政策、程序與政治》共分為七個(gè)部分，各部分內(nèi)容前后呼應(yīng)，彼此關(guān)聯(lián)。第一部分介紹了公共預(yù)算的含義與特征、起源與目的、功能演變及改革歷程。讀者可以從中了解到公共預(yù)算與其他類型預(yù)算之間的差異、早期預(yù)算改革的基本理念與主要行動(dòng)等有關(guān)公共預(yù)算的概念性與背景性知識(shí)。第二部分展現(xiàn)了行政預(yù)算改革的主要內(nèi)容與成效爭議、行政部門與立法部門的預(yù)算權(quán)力角逐、行使否決權(quán)與創(chuàng)新直接民主參與等活動(dòng)對于預(yù)算權(quán)力與過程的影響。讀者可以從中了解美國公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行是如何推動(dòng)公共預(yù)算改革等實(shí)踐對公共預(yù)算產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的。第三部分描繪了眾多預(yù)算參與者的角色、動(dòng)機(jī)與決策活動(dòng)。除了經(jīng)常被提及的行政部門與立法部門的預(yù)算辦公室、行政職能機(jī)構(gòu)、預(yù)算官員等參與者以外，這部分還特地選擇了有關(guān)法院、高級(jí)行政官員、預(yù)算分析師等較少被提及的預(yù)算行動(dòng)者的相關(guān)經(jīng)典文獻(xiàn)，并且分析了漸進(jìn)主義假設(shè)下的預(yù)算長期穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)中政治和理念轉(zhuǎn)變對公共預(yù)算的短期沖擊兩者之間的結(jié)構(gòu)性問題。讀者可以從中了解到不同預(yù)算參與者的功能與角色定位討論、預(yù)算行動(dòng)策略的傳統(tǒng)假設(shè)與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)之間的矛盾等極具啟發(fā)性的研究視角及研究結(jié)論。第四部分論述了預(yù)算立法改革活動(dòng)對于預(yù)算程序的塑造、預(yù)算模式改革活動(dòng)對于預(yù)算決策者的影響、直接民主對于預(yù)算活動(dòng)的沖擊及其后果。讀者可以從中了解到預(yù)算過程中的內(nèi)在制衡機(jī)制、預(yù)算過程對于預(yù)算結(jié)果的影響、聯(lián)邦、州及地方政府公共預(yù)算面臨的壓力等有關(guān)預(yù)算過程的制度變革、深層次矛盾以及一系列懸而未決的疑慮。第五部分分析了降低預(yù)算靈活性的諸多約束，其來源主要包括上級(jí)政府對下級(jí)政府的強(qiáng)制要求或補(bǔ)助條款、權(quán)利支出擴(kuò)張擠出其他領(lǐng)域的支出、各種形式的稅收與支出限制、特定的司法判決對預(yù)算支出的要求。讀者可以從中了解到聯(lián)邦制下各級(jí)政府的運(yùn)作模式與權(quán)力對抗．公民意志對公共預(yù)算收支總量及結(jié)構(gòu)的直接與間接限制、法院介入公共預(yù)算的潛在路徑與經(jīng)典案例分析等公共預(yù)算運(yùn)行中對優(yōu)先事項(xiàng)與自由裁量的諸多束縛。第六部分介紹了州與地方政府在面臨收入約束與民眾期望矛盾時(shí)所采取的私營化與服務(wù)外包等改革措施。讀者可以從中了解到這兩種不同措施之間的差別、改革成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及由改革帶來的問責(zé)問題等一系列對于我國當(dāng)下簡政放權(quán)、推行PPP模式等改革活動(dòng)具有啟發(fā)性的研究視角與研究結(jié)論。第七部分探討了預(yù)算平衡的規(guī)范、預(yù)算概念的定義、預(yù)算實(shí)踐失敗及困境背后的道德與理念問題。讀者可以從中了解到法定要求預(yù)算平衡背后的一般共識(shí)、聯(lián)邦預(yù)算概念的內(nèi)涵及其對預(yù)算內(nèi)容的要求、特定預(yù)算實(shí)踐與機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的價(jià)值取向等問題，足以引發(fā)我們對于公共預(yù)算存在價(jià)值、機(jī)制設(shè)計(jì)、管理取向、問責(zé)落實(shí)等問題的反思。縱觀全書我們可以發(fā)現(xiàn)，艾琳·S.魯賓教授不僅通過選輯經(jīng)典文獻(xiàn)為讀者介紹了公共財(cái)政領(lǐng)域的重要研究成果，更重要的是展現(xiàn)了相關(guān)主題下的觀點(diǎn)分歧與辯論立場。這使得讀者可以了解到作者們在研究問題時(shí)的思考過程，也有利于根據(jù)讀者自己的立場對同樣的研究問題構(gòu)建自己的研究觀點(diǎn)，進(jìn)而觸發(fā)對于公共預(yù)算理念、制度、實(shí)踐等諸多領(lǐng)域的比較分析與思考。因此，該書特別適合財(cái)政、政治、公共管理等相關(guān)專業(yè)的研究生與高年級(jí)本科生，有助于學(xué)習(xí)了解美國公共財(cái)政理論與現(xiàn)實(shí)問題，比較分析中美兩國在公共財(cái)政諸多領(lǐng)域的異同之處，對于我國未來預(yù)算改革的理論探索也具有積極的啟發(fā)作用。

　　畢業(yè)于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院講師。主要研究方向?yàn)檎畬徲?jì)與公共政策評估，參與多項(xiàng)***課題與政府審計(jì)項(xiàng)目，具有豐富的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。