美國制造業(yè)產業(yè)政策透視：以半導體產業(yè)為例

目 錄
第一篇 政策歷程篇
第一章 20世紀40—80年代美國的半導體政策 2
一、20世紀40—60年代，美國晶體管和硅基芯片成功研發(fā)并
應用 2
(一)晶體管研發(fā)成功 2
(二)硅基芯片成功產業(yè)化 4
二、20世紀70年代，美國芯片民用市場繁榮發(fā)展 5
三、20世紀80年代，美國面臨日本的競爭并積極應對 7
(一)日本對美國形成巨大的競爭壓力 8
(二)美國積極培育日本的競爭對手 11
(三)建立半導體制造技術研究聯(lián)合體以提高制造技術 13
第二章 20世紀90年代至今的半導體政策 19
一、20世紀90年代至2008年，重視研發(fā)并開始反思制造業(yè)
外包 19
(一)制造業(yè)加速外包 19
(二)制造業(yè)對產業(yè)生態(tài)的重要性開始受到重視 22
(三)支持競爭前學術研究 23
二、2009—2016年，強調“再工業(yè)化”和先進技術研發(fā) 25
(一)提出“再工業(yè)化”的目標并發(fā)布制造業(yè)戰(zhàn)略 25
(二)支持半導體先進技術研發(fā)網絡 26
三、2017年以來，又強調維護半導體產業(yè)的領先優(yōu)勢 27
(一)2017—2020年，美國認為中國半導體業(yè)構成威脅并初步提出應對
建議 28
(二)2020年以來，美國制定芯片相關法案全面發(fā)展半導體業(yè) 33
第二篇 政策布局篇
第三章 對半導體制造業(yè)前所未有的重視 40
一、對制造業(yè)進行戰(zhàn)略投資的必要性：歷史經驗 40
二、芯片制造成功的目標 43
三、申請芯片生產補貼的相關規(guī)定 45
(一)申請流程 47
(二)優(yōu)先考慮的因素 48
(三)納稅人保護 49
(四)國家安全護欄 50
四、補助政策成效明顯 52
(一)全球知名半導體廠商紛紛公布了在美國的擴產計劃 52
(二)多國(地區(qū))紛紛跟進美國政策 53
第四章 為半導體制造提供良好的政策環(huán)境 56
一、給予制造項目25%的稅收優(yōu)惠 56
二、快速審批晶圓廠基礎設施建設許可 58
三、強化半導體制造人才的培養(yǎng) 62
(一)培養(yǎng)半導體制造人才的三個優(yōu)先事項 63
(二)制訂半導體勞動力發(fā)展計劃 65
(三)制訂建筑勞動力計劃 66
(四)其他要求 67
第五章 新設半導體研發(fā)項目 69
一、設立美國國家半導體技術中心 71
(一)美國總統(tǒng)科技顧問委員會的建議 71
(二)美國商務部的建設愿景 73
二、設立美國半導體制造研究所 82
三、制訂計量計劃 85
四、制訂先進封裝計劃 87
五、相關機構和計劃均需承擔培養(yǎng)半導體人才的職責 89
第六章 創(chuàng)新前沿技術和先進工藝研究方式 92
一、推動整體化、全棧式創(chuàng)新 93
二、確立“登月計劃”推動跨越式創(chuàng)新 96
(一)半導體“登月計劃”的設計原則和政策工具 97
(二)生物芯片：“登月計劃”的一個案例 99
三、發(fā)展“小芯片”技術降低開發(fā)難度 100
第七章 建立區(qū)域創(chuàng)新中心 102
一、聯(lián)邦政府具有推動產業(yè)集聚發(fā)展的傳統(tǒng) 102
(一)聯(lián)邦政府有意推動產業(yè)集聚發(fā)展的歷史經驗 103
(二)產業(yè)集聚對于區(qū)域創(chuàng)新的作用 105
二、近幾年美國政府尤其重視推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 106
(一)重建更美好的地區(qū)挑戰(zhàn)賽 107
(二)區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃 108
(三)美國商務部區(qū)域技術與創(chuàng)新中心 110
三、半導體區(qū)域集聚典型：紐約奧爾巴尼 112
四、芯片補助優(yōu)先給予參與區(qū)域創(chuàng)新集群建設的企業(yè) 115
第八章 與盟友加強技術和供應鏈合作 117
一、重視與盟友之間的技術合作 117
二、與盟友加強半導體技術出口限制和投資合作 121
三、與盟友加強供應鏈合作 123
(一)美國積極吸納盟友產品進入美國供應鏈 124
(二)聯(lián)合盟友共建多元化供應鏈 125
(三)美國聯(lián)合盟友將中國排除在其供應鏈之外 126
第三篇 政策分析篇
第九章 美國產業(yè)政策的基本框架 130
一、產業(yè)政策再次受到重視 130
二、產業(yè)政策的內涵 133
三、產業(yè)政策的目標、類型 135
四、產業(yè)政策工具 138
五、產業(yè)政策的基本原則 142
第十章 美國產業(yè)政策的特點 146
一、產業(yè)政策的實施方式：全政府、舉國式 146
(一)全政府、舉國參與的內涵 146
(二)建立統(tǒng)籌協(xié)調的組織機構 148
(三)建立聯(lián)邦政府主導的全面的協(xié)調機制 151
(四)加強項目、計劃之間的協(xié)同 154
(五)各方全面參與、有效監(jiān)督 156
二、產業(yè)政策與創(chuàng)新政策、經濟政策 157
(一)產業(yè)政策與創(chuàng)新政策 158
(二)產業(yè)政策與競爭力提升 163
(三)產業(yè)競爭力與經濟政策 167
三、不同于蘇聯(lián)集中式的舉國體制 168
(一)科研體制過于集中 169
(二)科研與生產脫節(jié) 170
第十一章 以創(chuàng)新型小企業(yè)為重點的產業(yè)政策 173
一、提供資金支持 174
(一)提供研發(fā)資金 174
(二)提供其他融資支持 177
二、建立技術和咨詢服務機構 178
三、加強政府采購 179
四、促進研究成果產業(yè)化轉化 180
(一)一般性規(guī)定 180
(二)適用于半導體等特殊行業(yè)的規(guī)定 182
五、強化網絡安全、供應鏈安全和知識產權保護 183
六、國防部高級研究計劃局(DARPA)等機構對創(chuàng)新提供較為全面的
支持 186
(一)DARPA及其對創(chuàng)新的支持 187
(二)能源高級研究計劃局(ARPA-E) 189
七、取得巨大創(chuàng)新紅利 190
結語 193
附錄A 美國網絡與信息技術研發(fā)計劃及其舉國體制 197
附錄B 美國戰(zhàn)略計算計劃及其舉國體制 206
附錄C 美國高性能計算計劃的演進邏輯、管理機制與實施特點 216