透析：安全生產(chǎn)監(jiān)管困局

目錄
困局一 業(yè)務(wù)部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、成本、質(zhì)量的管理，為什么不能實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的同步控制，如何把安全生產(chǎn)職責(zé)鑲嵌到各業(yè)務(wù)部門的工作流程中
      ——責(zé)任歸位是多年來(lái)一個(gè)始終困擾安全生產(chǎn)工作的夢(mèng)魘。
一、責(zé)任落實(shí)難：安全監(jiān)督部門管了不該管的事 ………………… 7
二、責(zé)任落實(shí)難：層層衰減下的“腸梗阻” ……………………… 13
三、責(zé)任落實(shí)難：層層簽訂的責(zé)任書(shū)難以傳遞責(zé)任 …………… 19
四、責(zé)任落實(shí)難：怎樣做才能不為事故“埋單” ………………… 24
困局二 開(kāi)會(huì)部署、發(fā)文強(qiáng)調(diào)和開(kāi)展檢查活動(dòng)，是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“三板斧”。多年來(lái)我們已經(jīng)習(xí)慣用文件、會(huì)議和檢查代替安全管理。從某種程度       上來(lái)說(shuō)，正是這種造勢(shì)式和運(yùn)動(dòng)式的安全監(jiān)管所形成的表面上、階段性的好轉(zhuǎn)掩蓋了傳統(tǒng)管理手段的粗放和弱化
      ——不檢查、不發(fā)文、不開(kāi)會(huì)，安全監(jiān)管還能做什么？ 
一、不能否定安全大檢查的作用，這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化安全監(jiān)管的重要手段…   41
二、安全生產(chǎn)檢查的要義是“醫(yī)生把脈看病”，而不是“警察抓小偷”…… 46
三、既要重視問(wèn)題的整改率又要重視問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生率，堅(jiān)決杜絕那種“大把抓問(wèn)題，又大把放問(wèn)題”的現(xiàn)象 …… 51
四、企業(yè)接受檢查終歸是一時(shí)的、局部的，要“經(jīng)得起檢查”，更要“經(jīng)得起不檢查”… 55
五、企業(yè)需要一種長(zhǎng)久、規(guī)范的監(jiān)管制度保障——用什么來(lái)代替當(dāng)前的安全大檢查… 59六、面對(duì)監(jiān)管力量不足的困局，如何真正做到全方位、無(wú)死角監(jiān)  管…… 64
困局三 安全不是瞬間的結(jié)果，而是對(duì)系統(tǒng)在某一時(shí)期、某一階段過(guò)程狀態(tài)的描述。安全興則企業(yè)強(qiáng)。安全生產(chǎn)是企業(yè)整體管理水平的集中反映，是各方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果，發(fā)生事故是企業(yè)管理弊病的集中暴露，但安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)和效果并不完全取決于安全監(jiān)督部門的自身愿望與努力
      ——在系統(tǒng)性管理困局面前安全監(jiān)督部門顯得心有余而力不足。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，一定階段的重大事故高發(fā)期和易發(fā)期難以跨越… 72
二、城市建設(shè)高速發(fā)展導(dǎo)致一些重大?；菲髽I(yè)與居民比鄰而居的問(wèn)題日益突出，成為鬧市區(qū)的安全隱患 …   76
三、許多企業(yè)把安全與成本對(duì)立起來(lái)：到底是要哭著花錢還是要笑著投入…… 80
四、就安全抓安全肯定抓不好安全，事故發(fā)生往往是系統(tǒng)整體失效的結(jié)果……… 84
五、不同于財(cái)務(wù)、法律等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，安全監(jiān)管不能僅靠少數(shù)精英來(lái)實(shí)現(xiàn)…… 88
困局四 安全管理，就是指在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)降至的管理過(guò)程。從危機(jī)管理到隱患管理，再到風(fēng)險(xiǎn)管理，安全生產(chǎn)管理一步步關(guān)口前移。風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性就在于與其他企業(yè)管理內(nèi)容有許多交叉
      ——以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的安全監(jiān)管能否真正融入企業(yè)的日常操作規(guī)程？
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，不能獨(dú)立存在、孤立運(yùn)行…… 96
二、風(fēng)險(xiǎn)不是上級(jí)規(guī)定的，不是一成不變的，基層員工才是發(fā)現(xiàn)和管控安全風(fēng)險(xiǎn)的主體100
三、從來(lái)沒(méi)有的安全，人們總是在追求“安全”的努力下收獲著“相對(duì)安全”的結(jié)果…… 104
四、有限的安全監(jiān)管資源不能平均用力，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管的前提是分層分級(jí)差異化…… 108
五、風(fēng)險(xiǎn)控制不能是常規(guī)的管理改善，應(yīng)急預(yù)案要從“觀賞型”回歸到“實(shí)用型”…… 115
 
困局五 事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰，是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的公正的檢驗(yàn)，是強(qiáng)迫人們接受的真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐，同時(shí)又是我們探索規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律的一種獨(dú)特方式。每一起大的安全事故都被反復(fù)推演，并被當(dāng)作案例教材“四不放過(guò)”，但同類事故仍然屢禁不止
      ——難道真有一種永遠(yuǎn)走不出的事故循環(huán)？
一、事故只是對(duì)麻痹松懈思想的一種懲罰，而不能成為“循環(huán)論”的依據(jù)……… 122
二、事故經(jīng)歷是痛苦的學(xué)習(xí)，也是成長(zhǎng)的“營(yíng)養(yǎng)” …………… 126
三、不要讓責(zé)任追究成為事故調(diào)查報(bào)告的主題——“變味兒”的事故調(diào)查…… 130
四、事故都是本來(lái)不該發(fā)生的低級(jí)錯(cuò)誤引起的，沒(méi)有“高低上下”的區(qū)別…… 135
五、管事故管不好安全，但管事件可以管得住事故 …………… 138
六、企業(yè)要提高整體安全管控水平，必須從強(qiáng)化承包商監(jiān)管入手………142
困局六 安全監(jiān)管永遠(yuǎn)無(wú)法延伸到所有領(lǐng)域，無(wú)法覆蓋全部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)管解決不了所有安全問(wèn)題，只有從文化方面來(lái)尋找出路。安全文化是安全管理的折射，是安全生產(chǎn)制度的有效支撐，而這方面在實(shí)踐中恰恰是容易被忽視的
      ——安全文化的塑造和培育是一種更有深度的管理。
一、一個(gè)企業(yè)的安全管理始終在低水平徘徊，肯定是這個(gè)企業(yè)的安全文化出了問(wèn)題… 152
二、安全生產(chǎn)是能考驗(yàn)和反映執(zhí)行力的工作，幾乎所有安全問(wèn)題都與執(zhí)行不下去、落實(shí)不到位有關(guān)…… 155
三、人是安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，人的風(fēng)險(xiǎn)僅靠增加投入、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督難以從根本上消除……… 159
四、培訓(xùn)即管理，管理即培訓(xùn)，安全培訓(xùn)與崗位技能培訓(xùn)必須一體化…… 163
五、本質(zhì)安全是一種管理新境界，就是讓員工沒(méi)有辦法、沒(méi)有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)……… 167
困局七 找到學(xué)習(xí)的榜樣并不難，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)的路徑；找到學(xué)習(xí)的路徑也不難，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)的態(tài)度。管理方法和管理工具是沒(méi)有國(guó)界、沒(méi)有地域的，但再經(jīng)典的管理模式也需要切合實(shí)際，就像吃飯不僅是為了填飽肚子，更是為了產(chǎn)生和轉(zhuǎn)換為自身的能量一樣
      —— 如何在中國(guó)這片“土壤”上更好地移植外方的安全理念和監(jiān)管模式？
一、“安全”不是貼在墻上、掛在嘴上的，安全就是工作的一部分……… 174
二、安全深處是理念，隱藏在指標(biāo)和現(xiàn)象背后的是理念 ……… 178
三、沒(méi)有監(jiān)督不開(kāi)工——嚴(yán)格監(jiān)管是國(guó)外大企業(yè)共同的標(biāo)簽 … 182
四、HSE 管理體系不是一種即買即用的東西，必須解決形似神不似的問(wèn)題…… 185
后記 …………………………………………………………………… 193