中央部門預算調整及其問責路徑研究

緒   論   ............................................................................................................   1
一、研究緣起 ..........................................................................................................   1
二、研究價值 ..........................................................................................................  8
( 一)  理論價值   ..................................................................................  8
( 二)  實踐價值   ..................................................................................  9
三、文獻述評  .....................................................................................................   10
( 一)  國外預算調整文獻述評  ........................................................   10
( 二)  國內預算調整文獻述評  .......................................................  28
四、研究思路和研究方法  ............................................................................  39
( 一)  研究思路 ....................................................................................  39
( 二)  研究方法 .....................................................................................  40
五、可能的創(chuàng)新與局限  .................................................................................  41
( 一)  可能的創(chuàng)新  ...............................................................................  42
( 二)  研究局限 ....................................................................................  42
 
第一章   預算調整概述  .............................................................................  44
一、預算調整概念厘定  .................................................................................  44
( 一)  國外關于預算調整的界定及其存在的問題   .................  44
( 二)  國內關于預算調整的界定及其存在的問題   .................  46
(三)  預算調整概念界定  ................................................................  51
二、預算調整的類型  .....................................................................................  53
三、預算調整的方式  ......................................................................................  55
( 一)  國外預算調整方式  ................................................................  55
( 二)  國內預算調整方式  ................................................................  57
四、預算調整問責  ...........................................................................................  58
( 一)  預算調整目標定位  .................................................................  59
( 二)  預算調整與預算調整問責  ..................................................  63
 
第二章    中央部門及其預算調整   ..........................................................  67
一、中央部門及其預算管理  .......................................................................  67
( 一)  中央部門的組成及預算管理模式  ...................................  67
( 二)  中央預算管理機構權能分析  .............................................  71
二、中央部門的預算調整  ............................................................................  77
( 一)  中央部門預算框架  ................................................................  78
( 二)  中央部門預算調整層次  .......................................................  80
(三)  中央部門預算調整方式  ......................................................  85
 
第三章    中央部門預算調整實證分析   ................................................  90
一、實證分析的研究設計  ............................................................................  90
( 一)  立法審批的預算調整實證分析的研究設計   ................  90
( 二)  政府審批的預算調整實證分析的研究設計   ................  91
二、中央部門立法審批的預算調整實證分析   ......................................  92
( 一)  1998 年立法審批的預算調整內容及分析   .......................  92
( 二)  1999 年立法審批的預算調整內容及分析   ........................  94
(三)  2000 年立法審批的預算調整內容及分析  .......................  94
(四)  2008 年立法審批的預算調整內容及分析  ......................  95
(五)  2016 年立法審批的預算調整內容及分析  ......................  97
三、中央部門政府審批的預算調整實證分析   ......................................  98
( 一)  中央部門年度預算調整總額變化總趨勢   .....................  99
( 二)  中央部門年度預算調整占比分析 ......................................   104
(三)  中央部門預算調整結構特點分析 ....................................   106
第四章    中央部門預算調整問責路徑探索  ........................................   109
一、核心預算機構與預算調整問責 ..........................................................   109
( 一)  當前“ 雙軌” 預算管理體制存在的問題 ........................   110
( 二)  核心預算機構的作用和意義 ...............................................   111
(三)  關于核心預算機構的國際經驗 ...........................................   112
(四)  設立中央核心預算機構的構想 ...........................................   114
二、預算調整分層管理與預算調整問責 .................................................   116
( 一)  預算調整分層管理的作用和意義 ......................................   116
( 二)  中央部門預算調整管理中存在的問題 ............................   118
(三)  中央部門預算調整分層管理體系的重構 ......................   120
三、政府會計與預算調整問責 ...................................................................   121
( 一)  收付實現制會計存在的問題 ..............................................   121
( 二)  政府會計改革是預算調整問責的必要工具 .................   123
(三)  關于政府會計的國際經驗 ...................................................   124
(四)  中國中央部門政府會計改革方案 ....................................   126
四、預算執(zhí)行審計與預算調整問責 ..........................................................   129
( 一)  預算執(zhí)行審計是預算調整問責的糾偏機制 .................   129
( 二)  預算執(zhí)行審計的糾偏能力較弱 ...........................................   130