財政縱向失衡、轉移支付與基本公共服務供給

　　基本公共服務關乎居民的生存權和發(fā)展權，政府在基本公共服務供給中承擔主導職能和兜底義務。財政資金是保障基本公共服務供給的物質基礎，財政體制是理解和分析我國基本公共服務供給問題的基本制度背景。在經(jīng)濟增速放緩的新形勢下，分析財政體制對我國基本公共服務供給的影響，有利于提高基本公共服務供給效率，保障地方基本公共服務供給水平，緩解經(jīng)濟“新常態(tài)”下我國基本公共服務的供需矛盾。已有研究多是從財政分權或轉移支付角度分析財政體制對基本公共服務供給的影響，然而財政縱向失衡與大規(guī)模轉移支付已經(jīng)成為分稅制改革后中國財政體制的重要特征。本文試圖以財政縱向失衡和轉移支付為切入點研究中國財政體制對基本公共服務供給的影響，從而為優(yōu)化財政體制保障基本公共服務供給指出可行的路徑。 研究主要結論如下：一是當財政縱向失衡度較低時，轉移支付有助于基本公共服務供給水平提升；當財政縱向失衡度超過某閾值時，轉移支付會降低基本公共服務供給水平；過度的財政縱向失衡會阻礙轉移支付推進基本公共服務均等化的進程。二是，財政縱向失衡與基本公共服務供給效率存在“倒U型”非線性關系，轉移支付會直接降低基本公共服務供給效率，同時也影響財政縱向失衡對基本公共服務供給效率的作用機制，削弱財政縱向失衡對基本公共服務供給效率的正向影響。根據(jù)相應的研究結論，本文認為我國亟需按照“財政事權劃分—支出責任劃分—收入劃分—轉移支付”的基本邏輯進行政府間財政關系改革，先理順政府間權責劃分，把財政縱向失衡控制在合理的水平，在此基礎上完善轉移支付制度，而不是過度依賴于轉移支付進行縱向財力的再分配而忽略初次分配中政府間財權與事權的平衡。

　　王冰 （1990.10- ），女，河南濮陽人，東北財經(jīng)大學財政學博士，現(xiàn)任河南財經(jīng)政法大學財政稅務學院講師，主要從事財政基本理論與政策、財政體制、基本公共服務等領域的研究，曾在《財經(jīng)問題研究》、《稅務與經(jīng)濟》等核心期刊發(fā)表多篇學術論文，并參與完成了多項國家與省部級課題的研究。