中國新型城鎮(zhèn)化：理論、政策與評價

前言1
第一章創(chuàng)新發(fā)展—城市高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向路徑1
一、品質(zhì)導(dǎo)向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新3
二、融合導(dǎo)向的城市技術(shù)創(chuàng)新5
三、多元導(dǎo)向的城市治理創(chuàng)新7
四、開放導(dǎo)向的城市協(xié)同創(chuàng)新9
第二章科技驅(qū)動—智慧型城鎮(zhèn)化的邏輯與支撐11
一、綠色科技是中國建設(shè)“智慧城市”的重要驅(qū)動力13
（一）綠色科技是“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵所在14
（二）發(fā)展綠色科技首先需要進(jìn)行三個方面的創(chuàng)新15
（三）綠色科技為“智慧城市”建設(shè)提供有效支撐16
二、建設(shè)“智慧城市”亟須理順?biāo)慕M關(guān)系17
（一）“智慧”不是“智能”，以人為本是智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點17
（二）理順政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場的活力，發(fā)揮市場的決定性作用18
（三）“智慧城市”的建設(shè)要注意“全面開花”與典型示范的協(xié)調(diào)，寧缺毋濫19
（四）公共服務(wù)領(lǐng)域的共享發(fā)展是重點，兼顧私人服務(wù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展20
三、建設(shè)“智慧城市”需與“五大發(fā)展”理念有機(jī)融合21
（一）創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)“智慧城市”的前提和首要任務(wù)21
（二）協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，鼓勵社會力量參與建設(shè)22
（三）探索破解城市病問題，推動城市綠色可持續(xù)發(fā)展22
（四）“騰籠換鳥”與“一帶一路”相結(jié)合，開放發(fā)展23
（五）著重加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品的普及和推廣，共享發(fā)展25
第三章綠色發(fā)展——踐行兩山理論推進(jìn)生態(tài)文明—以北京市為例27
一、北京市“兩山論”踐行效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建30
二、北京市“兩山論”踐行效果的評價31
三、“兩山論”踐行效果省際比較35
第四章雙碳約束——打造低碳宜居城市空間格局37
一、碳排放對城市綠色競爭力影響的實證分析41
（一）模型設(shè)定41
（二）變量說明41
（三）計量檢驗44
二、城市綠色競爭力的時空格局演化特征分析48
（一）全局空間自相關(guān)分析48
（二）局部空間自相關(guān)分析50
三、研究結(jié)論與對策建議52
（一）研究結(jié)論52
（二）政策建議52
第五章以人為本——構(gòu)建人才友好宜居的城鎮(zhèn)化55
一、問題的提出57
二、構(gòu)建“人才友好型城市”的理論價值60
（一）產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新趨勢對人才集聚提出“新要求”60
（二）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑人才集聚“新趨勢”60
（三）吸引集聚人才成為全球城市發(fā)展的“必修課”61
（四）人才紅利成為提升城市競爭力的“新動能”62
（五）城市空間成為各類人才成長和發(fā)展的“蓄水池”62
（六）人才友好成為未來城市轉(zhuǎn)型變革的“新底色”62
三、“人才友好型城市”的五維內(nèi)涵63
（一）環(huán)境友好：在城市人才服務(wù)環(huán)境優(yōu)化上破題發(fā)力63
（二）制度友好：在城市人才體制機(jī)制改革上破題發(fā)力63
（三）發(fā)展友好：在城市人才發(fā)展平臺建設(shè)上破題發(fā)力64
（四）民生友好：在城市人才民生福祉增進(jìn)上破題發(fā)力64
（五）文化友好：在城市人才精神文化引領(lǐng)上破題發(fā)力65
四、加快構(gòu)建“人才友好型城市”的現(xiàn)實路徑65
（一）“謀”字開路，加強(qiáng)人才友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃65
（二）“改”字當(dāng)先，破除城市人才發(fā)展體制機(jī)制壁障66
（三）“用”字立基，拓寬城市人才成長和價值實現(xiàn)平臺66
（四）“優(yōu)”字入手，提升城市人才公共服務(wù)品質(zhì)67
（五）“融”字支撐，營造城市愛才敬才文化氛圍67
第六章共同富裕——超大城市的挑戰(zhàn)與解決路徑—基于北京的調(diào)查研究69
一、北京推動共同富裕的經(jīng)驗與成效72
（一）人才創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，夯實城市共同富裕的動力基礎(chǔ)72
（二）促進(jìn)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)匹配，提高初次分配勞動份額72
（三）各類城市資源傾斜投向薄弱地區(qū)，強(qiáng)化再分配導(dǎo)向73
（四）推動城市基本公共服務(wù)“擴(kuò)圍提質(zhì)”，保障促進(jìn)社會公平74
（五）深挖城市文化資源寶藏，推動人民群眾精神富裕75
（六）樹立到基層一線解決問題導(dǎo)向，滿足市民多元化訴求75
二、北京推動共同富裕面臨的問題與挑戰(zhàn)76
（一）農(nóng)村居民大多還屬于低收入群體76
（二）中等收入群體發(fā)展仍存在“脆弱性”76
（三）行業(yè)間的收入差距依然偏大77
（四）民生領(lǐng)域還存在不少“短板”和“弱項”77
三、推動超大城市實現(xiàn)共同富裕的主要路徑78
（一）進(jìn)一步拓寬城市勤勞創(chuàng)新致富渠道78
（二）在努力擴(kuò)大中等收入群體的同時鞏固城市現(xiàn)有中等收入群體78
（三）加快探索超大城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的有效路徑79
（四）以基本公共服務(wù)均等化提升城市居民的獲得感79
（五）完善群眾訴求驅(qū)動的市域社會治理機(jī)制，完善和推廣北京“五個一”的做法80
第七章城市更新——推進(jìn)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和升級81
一、城市更新政策體系的比較與建議83
（一）發(fā)達(dá)國家的城市更新政策體系比較與啟示83
（二）國內(nèi)城市更新政策體系建設(shè)的實踐進(jìn)展和特點86
（三）優(yōu)化我國城市更新政策體系的建議89
二、城市更新中文化活力的多維屬性92
（一）從歷史維度看，城市更新迫切需要強(qiáng)化文化傳承性92
（二）從比較維度看，城市更新迫切需要強(qiáng)化文化差異性93
（三）從治理維度看，城市更新迫切需要強(qiáng)化文化包容性94
三、城市更新中文化活力的主要形態(tài)特征95
四、我國城市更新主要面臨的文化活力問題97
（一）城市文化價值挖掘不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象仍然突出97
（二）城市風(fēng)貌缺乏美學(xué)設(shè)計，空間文化記憶流失較為嚴(yán)重98
（三）城市文化產(chǎn)業(yè)競爭力不足，對城市更新帶動作用有限99
（四）社會公眾獲得感不夠充分，共治共享機(jī)制仍需完善100
五、激發(fā)文化活力、促進(jìn)城市更新的實現(xiàn)路徑101
（一）以規(guī)劃引領(lǐng)和全生命周期管理為重點，彰顯城市特色文化價值101
（二）以城市設(shè)計和“微更新”為重點，營造城市文化品質(zhì)空間102
（三）以數(shù)字文化和文旅融合為重點，增強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)實力102
（四）以保留“煙火氣”和社會共治為重點，涵養(yǎng)城市文化的社會厚度103
第八章產(chǎn)城協(xié)調(diào)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化綠色融合105
一、中國綠色工業(yè)化與綠色城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系108
二、綠色工業(yè)化與綠色城鎮(zhèn)化互動的制度因素112
（一）綠色工業(yè)化與綠色城鎮(zhèn)化互動的正式制度114
（二）綠色工業(yè)化與綠色城鎮(zhèn)化互動的非正式制度116
（三）綠色工業(yè)化與綠色城鎮(zhèn)化互動的實施機(jī)制117
第九章高質(zhì)量發(fā)展——建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系119
一、中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的構(gòu)建122
（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)122
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和內(nèi)容127
二、中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價136
（一）整體結(jié)果分析136
（二）各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價分析138
（三）各區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價分析140
三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異及影響因素分析142
（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異分析142
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素分析147
第十章縣域城鎮(zhèn)化——有效固化人口實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興161
一、研究背景與意義163
（一）鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵難點在于農(nóng)村勞動力大量流失163
（二）縣域城鎮(zhèn)化是有效固化農(nóng)村人口的關(guān)鍵第三極164
（三）教育固化人力資本是城縣鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點164
二、模型與實證檢驗165
（一）構(gòu)建人口三級流動模型165
（二）實證檢驗結(jié)果及結(jié)論166
三、政策建議167
（一）縮小收入差距是有效固化縣域勞動力的關(guān)鍵167
（二）擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會是增強(qiáng)縣域就業(yè)吸引力的核心168
（三）發(fā)展職業(yè)教育是就地固化縣域勞動力的重要手段169
（四）加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是縣域發(fā)展的必經(jīng)之路170
后記171
報告參考文獻(xiàn)173