新編地方人大換屆選舉操作指南（第三版）

第一章  選舉制度與選舉法基本知識(shí) 

1.關(guān)于選舉制度的含義

2.我國(guó)選舉法的適用范圍

3.我國(guó)選舉法的制定依據(jù)

4.我國(guó)選舉制度的確立

5.我國(guó)選舉制度的發(fā)展完善和選舉法的修改

6.選舉權(quán)與被選舉權(quán)的內(nèi)涵

7.選民的含義及資格條件

8.選舉基本原則的主要內(nèi)容

9.選舉權(quán)的普遍原則

10.選舉權(quán)的平等原則

11.直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則

12.差額選舉原則

13.無記名投票原則

14.對(duì)選舉權(quán)利的保障

15.關(guān)于如何保障人大代表的廣泛性

16.關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則

第二章  選舉機(jī)構(gòu)

1.省級(jí)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)人大代表的選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持

2.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉工作由選舉委員會(huì)主持

3.選舉委員會(huì)的組成人員由縣級(jí)人大常委會(huì)任命

4.選舉委員會(huì)的組成人員不能同時(shí)是代表候選人

5.被確定為正式代表候選人的選舉委員會(huì)成員應(yīng)提出辭職

6.選舉委員會(huì)應(yīng)依法履行職責(zé)

第三章  代表名額的確定與分配 

1.地方各級(jí)人大代表名額的確定

2.對(duì)聚居的少數(shù)民族多和人口居住分散的地方，人大代表名額確定上的照顧

3.地方各級(jí)人大代表名額的確定程序

4.地方各級(jí)人大代表的名額經(jīng)確定后一般不再變動(dòng)

5.地方各級(jí)人大代表名額的分配

第四章  各少數(shù)民族的選舉 

1.確定聚居的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)

2.確定散居的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)

3.關(guān)于聚居的少數(shù)民族直接選舉的特別規(guī)定

4.在選舉中應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?/p>

5.少數(shù)民族選舉中關(guān)于差額選舉規(guī)定的適用

6.少數(shù)民族選舉中其他事項(xiàng)的辦理

第五章  選區(qū)劃分與選民登記 

1.劃分選區(qū)的意義

2.選區(qū)與選舉單位的區(qū)別

3.選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)

4.選區(qū)的大小

5.確定各選區(qū)的人口數(shù)

6.合理劃分選區(qū)

7.人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉

8.選民登記的方式

9.行使選舉權(quán)法定年齡的確定

10.華僑參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉的途徑

11.臺(tái)灣同胞參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉的途徑

12.流動(dòng)人口選舉權(quán)的保障

13.精神病患者選舉權(quán)利的保障

14.選民名單的公布和選民證的發(fā)放

15.對(duì)選民名單不同意見的提出和處理

16.駐在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的不屬于該級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位能否參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表選舉？

17.各類開發(fā)區(qū)的選民如何進(jìn)行選民登記？

18.被判處有期徒刑但未被剝奪政治權(quán)利正在服刑的罪犯，改造表現(xiàn)不好，可否停止其行使選舉權(quán)利？

19.選民在原選區(qū)參加直接選舉后調(diào)離，能否再參加新的行政區(qū)域的選舉？

20.出國(guó)人員，包括中國(guó)駐外使領(lǐng)館人員、援外人員以及留學(xué)人員能否參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉？

第六章  代表候選人的提出 

1.代表候選人的提名

2.代表候選人的條件

3.各政黨、各人民團(tuán)體推薦代表候選人的方式

4.提名推薦代表候選人的人數(shù)要求

5.接受推薦的候選人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供自己的基本情況

6.關(guān)于被推薦者不接受提名

7.人大代表的差額選舉

8.直接選舉中確定正式代表候選人的方式

9.間接選舉中確定正式代表候選人的方式

10.代表候選人名單公布后一般不再提名新的代表候選人

11.選舉中進(jìn)行預(yù)選的條件和程序

12.間接選舉產(chǎn)生的人大代表，代表候選人不限于下一級(jí)人大代表

13.介紹代表候選人的渠道

14.介紹代表候選人的方式

15.公民在參加各級(jí)人大代表的選舉時(shí)不得接受境外資助

第七章  選舉程序

1.直接選舉時(shí)，由選舉委員會(huì)主持投票選舉

2.間接選舉時(shí)，由各該級(jí)人大主席團(tuán)主持投票選舉

3.投票選舉前需要做好準(zhǔn)備工作

4.直接選舉時(shí)要做好選票的發(fā)放

5.依法確定選舉日

6.直接選舉中選民投票的場(chǎng)所有三種

7.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理

8.選舉人大代表時(shí)采用無記名投票方法

9.做好選民寫票的服務(wù)工作，確保選民自由地、自主地表達(dá)自己的意愿

10.委托他人代寫選票應(yīng)符合兩個(gè)條件

11.選民投票選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問題

12.投票人在填寫選票時(shí)可以作出四種選擇

13.投票人應(yīng)當(dāng)正確地劃票

14.選舉時(shí)可以委托投票，但應(yīng)符合幾個(gè)條件

15.做好監(jiān)票人、計(jì)票人的推選工作

16.統(tǒng)計(jì)核算選票必須準(zhǔn)確

17.確認(rèn)選舉有效的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

18.確認(rèn)代表候選人當(dāng)選的情況

19.再次投票與另行選舉的區(qū)別

20.另行選舉應(yīng)依法進(jìn)行

21.代表選出后要進(jìn)行代表資格審查

22.代表資格審查委員會(huì)的產(chǎn)生

23.代表資格審查的內(nèi)容

24.人大代表的資格審查確認(rèn)

25.代表資格審查委員會(huì)提出個(gè)別代表當(dāng)選無效的意見無須經(jīng)過原選區(qū)選民或者原選舉單位同意

26.對(duì)補(bǔ)選的人大代表需要進(jìn)行代表資格審查

27.公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表

28.要加強(qiáng)對(duì)選舉過程的監(jiān)督

第八章  代表的權(quán)利和義務(wù)

1.代表的權(quán)利和義務(wù)

2.代表的權(quán)利義務(wù)的特點(diǎn)

3.代表必須按時(shí)出席人大會(huì)議

4.代表有權(quán)對(duì)列入大會(huì)議程的各項(xiàng)報(bào)告和議案進(jìn)行審議

5.代表有權(quán)聯(lián)名提出議案

6.代表有權(quán)參加本級(jí)大會(huì)會(huì)議上的各項(xiàng)選舉

7.代表有權(quán)參加本級(jí)人大的各項(xiàng)表決

8.代表有提出批評(píng)建議的權(quán)利

9.代表有權(quán)獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障

10.代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施

11.代表應(yīng)當(dāng)積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)

12.代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)

13.代表應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究

14.代表應(yīng)當(dāng)自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)

第九章  代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1.代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究

2.未經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)許可，不得對(duì)代表予以逮捕或者刑事審判

3.代表所在單位對(duì)代表參加代表活動(dòng)，必須給予時(shí)間保障

4.代表執(zhí)行代表職務(wù)，享有原有的工資待遇以及相應(yīng)的補(bǔ)貼

5.代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算

6.各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與

7.地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件

8.各級(jí)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”都應(yīng)當(dāng)保障本級(jí)人大代表的知情權(quán)

9.各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織代表參加履職學(xué)習(xí)

10.各級(jí)人大常委會(huì)為代表集體提供服務(wù)保障

11.各級(jí)人民代表大會(huì)可以為本級(jí)代表制發(fā)代表證

12.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族代表執(zhí)行代表職務(wù)給予必要的幫助和照顧

13.一切組織和個(gè)人都必須尊重代表權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)

14.對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)拒絕履行協(xié)助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

15.阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

16.對(duì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

第十章  對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選

1.人大代表應(yīng)當(dāng)接受選民或者原選舉單位的監(jiān)督

2.代表接受監(jiān)督的途徑

3.代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系

4.選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的人大代表

5.罷免直接選舉產(chǎn)生的人大代表的程序

6.罷免間接選舉產(chǎn)生的人大代表的程序

7.人大代表提出辭職的程序

8.準(zhǔn)確把握代表辭職和罷免的界限

9.代表暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的情形

10.代表資格終止的情形

11.代表資格終止應(yīng)當(dāng)遵循的程序

12.補(bǔ)選因故出缺的人大代表的程序

第十一章  國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉、罷免、辭職和補(bǔ)選

1.地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的確定

2.地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的提名

3.不同選區(qū)或者選舉單位的代表是否可以聯(lián)名提出代表候選人

4.地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員選舉

5.地方國(guó)家機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的差額幅度

6.罷免地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的程序

7.地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員辭職的程序

8.補(bǔ)選地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是否要實(shí)行差額選舉

第十二章  對(duì)破壞選舉的制裁 

1.應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)破壞選舉的行為予以認(rèn)定

2.對(duì)破壞選舉的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任

3.對(duì)破壞選舉的行為和選舉工作中出現(xiàn)的違法行為，主持選舉的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理

4.對(duì)破壞選舉的制裁措施

5.可就選舉中一些問題向人民法院提出訴訟

6.省級(jí)人大及其常委會(huì)可以就選舉相關(guān)事項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則

附  錄 

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法

?。?020年10月17日）

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法

?。?015 年8 月29 日）

中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法

?。?015 年8 月29 日）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定

　（1983 年3 月5 日）

中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法

?。?021年4月29日）