新《行政處罰法》簡(jiǎn)明教程

上篇 新《行政處罰法》解讀

第一章總則

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)《行政處罰法》的立法目的

一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施

二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理

三、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益

第二節(jié)行政處罰的界定與特征

一、行政處罰的定義

二、行政處罰的特征

第三節(jié)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施

一、行政處罰的設(shè)定

二、行政處罰的實(shí)施

三、“適用本法”的行政處罰通用性規(guī)范地位

第四節(jié)行政處罰基本原則

一、行政處罰法定原則

二、公正公開(kāi)原則

三、處罰與教育相結(jié)合原則

四、權(quán)利保障原則

第五節(jié)行政處罰與其他法律責(zé)任的關(guān)系

一、違法行為對(duì)他人造成損害的應(yīng)同時(shí)依法承擔(dān)民事責(zé)任

二、違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任

本章練習(xí)題

第二章行政處罰的種類和設(shè)定

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)行政處罰的種類

一、警告、通報(bào)批評(píng)

二、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物

三、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件

四、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)

五、行政拘留

六、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

第二節(jié)行政處罰的設(shè)定

一、法律的設(shè)定權(quán)

二、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

三、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

四、部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)

五、地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)

六、行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰

本章練習(xí)題

第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)行政處罰實(shí)施主體的一般規(guī)定

一、只有行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施行政處罰

二、只有擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰

第二節(jié)相對(duì)集中行使處罰權(quán)

一、主體要件

二、領(lǐng)域要件

三、程序要件

四、法律保留

第三節(jié)授權(quán)行使行政處罰

一、誰(shuí)能授權(quán)

二、誰(shuí)能被授權(quán)

三、通過(guò)何種方式授權(quán)

四、被授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的基本規(guī)則

第四節(jié)委托行使行政處罰權(quán)

一、誰(shuí)能委托

二、誰(shuí)能被委托

三、依據(jù)何種依據(jù)委托

四、以何種方式委托

五、委托的法律后果

六、禁止“轉(zhuǎn)委托”

七、對(duì)受托方的監(jiān)督

本章練習(xí)題

第四章行政處罰的管轄與《行政處罰法》的適用

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)行政處罰的管轄

一、地域管轄

二、級(jí)別管轄與職能管轄

三、行政處罰權(quán)下移：街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政處罰權(quán)

第二節(jié)管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決與職務(wù)協(xié)助

一、管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決

二、職務(wù)協(xié)助

第三節(jié)行政處罰與刑事處罰的銜接

一、行刑銜接案件的雙向移送制度

二、行刑銜接的程序

第四節(jié)違法行為糾正與違法所得

一、基本原則

二、糾正違法行為

三、沒(méi)收違法所得

第五節(jié)《行政處罰法》的適用

一、一事不再罰與規(guī)范競(jìng)合

二、行政處罰的責(zé)任能力

三、法定情節(jié)的適用

四、行政處罰裁量基準(zhǔn)

五、行政處罰的折抵

六、追罰時(shí)效

七、行政處罰無(wú)效

本章練習(xí)題

第五章行政處罰的決定

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)一般規(guī)定

一、處罰公示

二、事實(shí)查明

三、電子證據(jù)

四、文明執(zhí)法

五、回避制度

六、處罰告知制度

七、陳述和申辯

八、證據(jù)制度

九、行政處罰的全過(guò)程記錄制度

十、處罰決定公開(kāi)

十一、快速、從重處罰

十二、保密規(guī)定

第二節(jié)簡(jiǎn)易程序

一、適用條件

二、具體程序

三、簡(jiǎn)易處罰決定的執(zhí)行

第三節(jié)普通程序

一、調(diào)查程序

二、調(diào)查、檢查程序中的義務(wù)

三、收集證據(jù)的方式

四、審查程序

五、法制審核

六、制作處罰決定書

七、作出決定的期限

八、交付、送達(dá)處罰決定書

第四節(jié)聽(tīng)證程序

一、適用范圍

二、具體程序

本章練習(xí)題

第六章行政處罰的執(zhí)行

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)當(dāng)事人的自覺(jué)履行

一、當(dāng)事人有履行行政處罰決定的義務(wù)

二、罰款的延期或者分期繳納

第二節(jié)罰繳制度

一、罰繳分離制度

二、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

三、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款出具專用票據(jù)

四、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款按期交繳

第三節(jié)行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行

一、強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)和措施性質(zhì)

二、行政機(jī)關(guān)可采取的執(zhí)行措施

三、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

四、救濟(jì)期間行政處罰不停止執(zhí)行

第四節(jié)罰沒(méi)財(cái)物及相關(guān)款項(xiàng)的處理和要求

一、依法沒(méi)收非法財(cái)物按照國(guó)家規(guī)定處理

二、罰沒(méi)財(cái)物拍賣款項(xiàng)必須全部上繳國(guó)庫(kù)

三、罰沒(méi)財(cái)物拍賣款項(xiàng)處理的禁止規(guī)定

本章練習(xí)題

第七章法律責(zé)任

本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀

第一節(jié)違法實(shí)施行政處罰的法律責(zé)任

一、違法實(shí)施行政處罰的情形

二、違法實(shí)施行政處罰的法律責(zé)任的形式

第二節(jié)罰款、沒(méi)收財(cái)物不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任

一、不使用或使用非法單據(jù)的法律責(zé)任

二、違法自行收繳、返還罰款或拍賣款項(xiàng)的法律責(zé)任

三、截留、私分罰沒(méi)財(cái)物的法律責(zé)任

第三節(jié)行政賠償責(zé)任

一、使用或損毀查封、扣押財(cái)物的法律責(zé)任

二、違法實(shí)施檢查或執(zhí)行措施的法律責(zé)任

第四節(jié)行政機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任

一、以行政處罰代替刑事處罰的法律責(zé)任

二、行政機(jī)關(guān)其他方面不作為的法律責(zé)任

本章練習(xí)題

第八章附則

第一節(jié)涉外行政處罰

第二節(jié)期限與生效日期

一、期限的界定

二、施行日期

下篇 行政處罰典型案例分析

1. 《食品安全法》與《行政處罰法》的關(guān)系

——甲商店訴乙市丙區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品安全處罰案

2. 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)法律法規(guī)授權(quán)不能對(duì)外作出處罰決定

——彭某訴甲市國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)土地行政處罰案

3. 沒(méi)收違法所得行政處罰的應(yīng)用

——甲藥品公司乙區(qū)一分店訴乙區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)沒(méi)收違法所得、罰款案

4. “一事不再罰”原則的適用

——甲縣環(huán)境保護(hù)局與甲縣乙新型建材有限公司行政處罰案

5. 追罰時(shí)效起算點(diǎn)的確定

——沈某某訴甲省乙縣自然資源局撤銷行政處罰案

6. 行政輔助人員不能獨(dú)立行使處罰權(quán)

——何某訴某市公安交警局行政處罰案

7. 行政處罰程序中的聽(tīng)證規(guī)范

——某公司訴某行政機(jī)關(guān)行政處罰案

8. 行政處罰證據(jù)、證明標(biāo)準(zhǔn)以及簡(jiǎn)易程序

——廖某榮訴某市交警二支隊(duì)行政處罰決定案

9. 行政執(zhí)法與刑事司法銜接應(yīng)用實(shí)例

——黃某某等重大責(zé)任事故、謊報(bào)安全事故案

10. 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

——龍某、甲市住房保障局執(zhí)行審查案

11. 行政處罰與行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行

——李某陽(yáng)、何某菊訴甲縣城市管理綜合執(zhí)法局行政處罰及賠償案

12. 行刑銜接機(jī)制中法律責(zé)任的認(rèn)定

——丁某方徇私舞弊不移交刑事案件案

13. 行政處罰不作為的法律責(zé)任

——鄭某軍食品監(jiān)管瀆職刑事案

附錄

中華人民共和國(guó)行政處罰法

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

后記