新時代城市基層治理體系建設(shè)與創(chuàng)新

　　經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入了一個發(fā)展的新時代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一主要社會矛盾在城市基層治理體系中表現(xiàn)為，新時代各種社會背景的迭代與疊加，這使我國城市基層社會發(fā)生深刻的變化，城市社會問題和社會矛盾不斷向基層“下沉”，習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。 城市基層治理面臨的形勢和環(huán)境變得更為復(fù)雜，原有的基層治理理念也需要隨著人民對城市高質(zhì)量美好生活的向往而不斷尋求轉(zhuǎn)變和突破，這就“必須變革過去那種以單位為主體、以行政權(quán)力和資源壟斷為依托、依靠自上而下的動員和命令來開展活動的傳統(tǒng)基層治理方式” 。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“提高城市治理水平”。習(xí)近平總書記在主持經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r，就正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層” ，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了到基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向。這一重要論斷把握時代特征，為拓展新發(fā)展階段我國基層治理發(fā)展新局面提出了新的明確要求，我國國家治理的側(cè)重點(diǎn)也由過去的宏觀治理轉(zhuǎn)向微觀治理。城市基層治理有著極強(qiáng)的問題導(dǎo)向性，通過加大資源投入、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、引入新的治理技術(shù)等方式使基層治理的效能得到很大提升，但是城市基層治理的體系性仍然不強(qiáng)，與人民群眾對更舒適的生存環(huán)境、更高質(zhì)量的生活品質(zhì)和更多的生活幸福感的需求存在較大的落差。那么，如何理順城市基層治理體系建設(shè)中的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)？這一關(guān)聯(lián)能否優(yōu)化城市基層治理結(jié)構(gòu)？如何利用這一機(jī)制提升城市基層治理的有效性？這些問題表明構(gòu)建和創(chuàng)新科學(xué)、有效、可持續(xù)性的新型城市基層治理體系已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

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